关于征求《甘孜藏族自治州藏医药发展条例（草案）》修改意见的公告

为了做好《甘孜藏族自治州藏医药发展条例（草案）》的修改工作，增强立法工作的透明度和公众参与的广泛性，提高立法质量，现向社会公开征求修改意见。修改意见请于2021年5月12日前通过信件、传真或者电子邮件等方式反馈至甘孜藏族自治州司法局立法和审查科。

来信地址：甘孜藏族自治州司法局（甘孜藏族自治州康定市炉城镇木雅路1段961号）

邮政编码：626000

传真：0836-2834112

电子邮箱：41579115@qq.com

附件：

1.甘孜藏族自治州藏医药发展条例（草案）

2.关于《甘孜藏族自治州藏医药发展条例（草案）》起草说明

甘孜藏族自治州司法局

2021年4月12日

附件1

《甘孜藏族自治州藏医药发展条例（草案）》

第一章总则

[立法依据]第一条为了促进藏医药传承创新发展，充分发挥藏医药在保障人民健康、促进经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国民族区域自治法》《四川省中医药条例》《甘孜藏族自治州自治条例》等法律、法规，结合甘孜藏族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。

[藏医药含义]第二条本条例所称藏医药，是指反映藏

民族对生命、健康和疾病的认识，具有悠久历史传统和独特理论及技术方法的藏医药学体系。

[适用范围]第三条在自治州行政区域内从事藏医药活动的单位和个人，应当遵守本条例。

[发展原则]第四条发展藏医药事业应当坚持发展与保护相结合的原则，继承并发扬藏医药文化，发挥藏医药特色和优势，促进藏医药理论与技术的发展。

[职能职责]第五条自治州卫生健康行政主管部门负责行政区域内藏医药的管理指导工作。自治州、县（市）其他有关行政部门在各自职责范围内依照相关法律法规负责与藏医药管理有关的行政工作。

[宣传交流]第六条自治州、县（市）人民政府、有关部门及组织可以按照国家和省州有关规定，开展藏医药对外

交流与合作。通过多种途径宣传藏医药，扩大藏医药在国内外的影响。

每年的藏历五月十五日为自治州的藏医药宣传日。

[表彰奖励]第七条自治州、县（市）人民政府和卫生健康行政主管部门对发展藏医药事业贡献突出的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

第二章藏医药服务

[服务体系]第八条自治州、县（市）人民政府建立健全藏医医疗服务体系，合理规划和配置藏医医疗机构，加强基础设施建设，扶持有藏医药特色和优势的医疗机构发展。 

[机构人员服务管理]第九条建立自治州、县（市）藏

医医疗从业机构名录及藏医药服务执业人员名录，对从业机构、人员、诊疗方法、服务范围等申报信息进行公示，藏医医疗从业机构及藏医药执业人员应依照申报范围从事藏医医疗服务。藏医医疗机构中藏医药人员占医药人员总数的比例不低于百分之六十。

[基层基础配置]第十条综合医院、妇幼保健机构和社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置藏医药科（馆），并配备藏药房；配备藏药房的藏医药科（馆），可以配备藏医药专业人员。

鼓励社区卫生服务站、村卫生室提供藏医药服务。有条件的可以配备藏医药专业技术人员，运用和推广藏医适宜技术。

[藏医院举办建设]第十一条加大藏医药和藏医专业

科室建设，在基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等方面强化政策支持，加大投入。通过地方政府专项债券等渠道，推进符合条件的公立藏医医院建设项目。

申请举办藏医医疗机构，应当突出藏医药特色和优势，依法办理备案或核准手续，并遵守医疗机构有关规定。

对仅提供传统藏医药服务的藏医门诊部、诊所，实行藏医诊所备案制。

社会力量举办的藏医医疗机构在准入、执业、基本医疗保险、科研教学、专业技术人员职称评定等方面享有与政府举办的藏医医疗机构同等的权利义务。

[从业资格管理]第十二条藏医医疗服务从业人员应当考取《执业医师资格证书》或《中医医术确有专长人员医师资格证书》并进行执业注册。

取得《乡村全科助理执业医师资格证书》可以在乡镇卫生院或村卫生室从事藏医医疗服务。

[师承人员从业资格管理]第十三条以师承方式学习藏医或者经多年实践，确有一定专长的人员，由至少两名藏医医师推荐，经自治州卫生健康主管部门组织实践技能和效果考核合格后，即取得从事藏医医疗服务的资格；按照考核内容进行属地注册后，即可在自治州行政区域内按核准的地点、诊疗类别和服务范围，以个人开业的方式或在医疗机构内从事相关服务。

[特殊招聘政策]第十四条按照专业对口原则，取得

《传统医学师承出师证书》或《传统医学医术确有专长证书》

的人员可参加州内乡镇卫生事业单位专业技术人员公开考试招聘或村医招聘。

取得《执业医师资格证书》的人员符合招聘岗位学历和

专业要求的，可参加州内卫生事业单位专业技术人员公开考试或公开考核招聘。

[诊疗方案规范管理]第十五条自治州内各级藏医医疗机构应当对藏医药诊疗方法进行整理，建立藏医优势病种藏医临床诊疗方案库，依据临床疗效评价及用药特点研究，形成疗效确切、规范实用、便于推广的诊疗方案，推动诊疗方案规范化建设。

鼓励藏医药特色诊疗技术推广应用，结合现代医学推动藏医药诊疗技术方法创新。

第三章藏药保护与发展

[野生藏药资源管理]第十六条自治州、县（市）人民政府对野生动植物药材资源实行定期普查和动态监测，编制全州野生动植物资源开发与保护规划。

加强珍稀濒危野生药用动植物资源、药材的保护、繁育以及研究、开发和利用，完善藏药材良种繁育体系，推动规范化基地建设。鼓励珍稀濒危藏药材替代品的研究和开发利用。

依法开展珍稀濒危野生药用动植物资源采集、繁育、开发和利用，需要行政许可的，应当取得许可，并依照规定向社会公开。

利用动物及其制品，应当以人工繁育种群为主，确需利

用野生动物及其制品的，应当依法取得特许捕猎证。

[藏药材资源保护利用]第十七条加强藏药材资源保护，科学、合理地确定采集区域、采集面积、计划采集量、适宜采集量、采集人员数量、采集期限和禁采区域等保护管理范围并向社会公告。加强对乱采、滥挖、滥猎、买卖等违法行为的查处，保护和合理开发利用藏药材资源。

[藏药安全管理]第十八条建立藏药材质量溯源体系，制定藏药材的种植养殖、采集、储藏、规格等级、初加工的技术规范、标准和管理规定。

鼓励藏药材有效性和安全性应用研究，制定相关技术规范和评价标准。建立藏药资源数据库，以及藏药安全性、有效性评价等研究平台。

加强检验检测，防止不合格的药材流入市场，鼓励和引导藏药饮片、藏成药生产企业、具有藏药制剂许可的医疗机构自主采购、收购安全可靠的藏药材为原料。

[藏药材自种自采]第十九条在村级医疗机构执业的藏医医师、具备藏药材知识和识别能力的乡村医生，依照国家有关规定，在确保质量安全、有效的前提下，可以自种、自采藏药材并在其所在的村医疗机构内使用，其自配的成品药物按照其协定处方向药品监督管理主管部门对制备方法、配伍、毒性、疗效、适应症进行备案。

上述药物不得上市流通或调剂。

[藏药材种养]第二十条自治州、县（市）人民政府鼓励建设藏药材规范化种植养殖基地，支持以市场化的方式发

展藏药材全产业链，促进藏药材资源可持续发展。

对藏药材种植养殖、资源保护方面作出重要贡献的单位或个人，给予奖励。

[藏医药代表性传承人管理]第二十一条建立藏医药代表性传承人名录，加强对藏药专家的炮制技艺、制剂经验进行挖掘、整理、传承与保护。

制定专门政策，对藏药传承人在科研、就医、生活方面提供必要的优惠待遇。

[藏药材炮制]第二十二条建立藏药材炮制技术标准及管理规定。支持炮制工艺的技术研究。藏药炮制应当遵循藏医药理论和炮制工艺，确保炮制的藏药质量均一、安全有效。

取得制剂许可证的机构应当对所使用的炮制方法进行备案，“佐塔”等特殊藏药材应在传承人的指导下进行炮制。

[藏药制剂标准化管理]第二十三条建立藏药制剂标准及管理规定，加快制剂室标准化建设，充分利用大数据，建立藏医药理论、人用经验、临床试验“三结合”的藏药制剂研发体系，提高制剂配制技术水平，促进藏医临床应用性科学研究、临床诊疗技术水平。

加强民间利用传统工艺配制藏药制剂的保护力度。医疗机构应用传统工艺配制藏药制剂前应进行备案。

自治州药品监督主管部门会同卫生健康主管部门统筹规划在全州范围内设立藏药制剂室，确保全州藏药制剂资源、资金的统筹利用和质量安全。

[藏医药制剂使用]第二十四条自治州、县（市）药品监督管理主管部门会同同级医疗保障主管部门、卫生健康主管部门共同制定藏医药制剂调剂使用目录，并实行动态调整，目录内的藏药制剂可以在规定的行政区域内或者指定的医疗机构之间调剂使用。

医疗机构将使用的藏药制剂品种和数量情况向所在地药品监督管理主管部门备案。

[藏医药价格及收费]第二十五条藏医药收费标准应当体现藏医药服务成本和技术劳务价值。藏药价格由制药单位依据制药成本和市场供需关系拟定价格，报药品价格主管部门备案后执行，符合条件的按规定纳入医保支付范围。

第四章教育与人才培养

[藏医药教育体系建设]第二十六条积极发展藏医药教育，增加教育投入，改善办学条件，逐步建立健全规模适宜、专业适当、层次和结构合理的藏医药高、中等教育体系。

强化藏医药学科专业建设，注重藏医药经典理论和实践、传统教育方式和现代教育方式相结合，重点推进藏医药高职学历教育。

培养藏药材种植、检验、流通等各领域的高技术复合型人才。

[培训及学历教育]第二十七条自治州、县（市）人民政府卫生健康主管部门定期对实际从事藏医医疗服务的人员进行以临床效果、工作实践和医疗安全为主的专门培训，开展学历教育定向委培。

[继续教育]第二十八条建立藏医药继续教育基地，推广藏医药继续教育项目，对在岗藏医药专业技术人员继续教育培训全覆盖，提升执业人员素质。

[师承教育]第二十九条支持和鼓励藏医药师承教育，制订师承教育标准和相关政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富藏医药人才培养方式和途径。

[名藏医管理]第三十条建立自治州、县（市）名藏医名录，尊重和保护名藏医，做好其学术思想、临床经验、特色医技医术的总结和传承工作。

制定专门政策，对名藏医在科研、就医、生活方面提供必要的优惠待遇。

[补偿机制]第三十一条自治州、县（市）人民政府制定措施，鼓励高等、中等中（藏）医药院（校） 毕业生和取得藏医类别执业医（药）师资格的医（药）学人员到基层和艰苦边远地区从事藏医药工作，建立完善对上述人员的补偿机制。

[人才引进]第三十二条积极推进藏医药专业人才引进计划，拓宽人才进入渠道，建立专业人才保障体系，对藏医药专业人才在科研、教学、生活中提供必要的优惠待遇。

第五章传承与创新

[推成出新]第三十三条自治州、县（市）人民政府应加强对藏医药文物古迹、炮制工艺、古籍文献、天文历算、藏医专家的学术思想和诊疗经验以及民间藏医药技术方法的收集、整理、翻译、研究、着书、出版等工作。建立藏医

药特色医技医术文献数据库，并建立信息共享机制。

对捐献有医疗价值的藏医药文献、经方、验方、诊疗方法和技术的单位或个人，给予奖励。

[普及推广藏医药文化]第三十四条支持建设藏医药文化博物馆、藏医药文化教育宣传基地，开展知识讲座、学术交流等活动，普及和推广藏医药文化。

[非遗传承]第三十五条自治州、县（市）人民政府文化主管部门应当加强对藏医药非物质文化遗产的整理、保护与传承，鼓励具有特色的传统藏医药项目和人员申报非物质文化遗产和代表性传承人，并为传承活动提供必要条件。

[媒体宣传]第三十六条鼓励中小学校及广播、电视、报刊、网络等媒体开展藏医药文化宣传，普及藏医药文化知识，宣传藏医药传承创新发展的优惠政策和优良经验。

[科创机制]第三十七条自治州、县（市）人民政府应当将藏医药科技创新工作纳入当地科技创新发展规划，加大藏医药科学研究的资金投入，建立和完善藏医药科研创新机构，优化藏医药科研创新体系。

[项目申报]第三十八条自治州、县（市）人民政府支持单位或个人申报藏医药科技项目，对申报国家级、省级科研项目的，给予资金支持；对申报州级科技项目的，在项目立项和经费投入方面给予支持。

对在藏医药科研中取得重大突破的单位或个人，给予奖

励。

[科创内容]第三十九条藏医药科研创新机构应当坚

持传统研究与现代科学技术手段相结合的方式，加强藏医药基础理论、行业标准、技术规范、特色外治技术和新产品、新疗法、人工种植养殖技术、疾病预防、疗效评价、伦理审查、中藏西医结合等方面的研究，积极推广和应用新技术、新成果，推进科研成果产业化。

[衍生研究]第四十条鼓励支持利用药食同源的道地藏药材开展药膳、保健食品、药浴产品、化妆品等相关产品的研究、开发。

[科创平台建设]第四十一条鼓励和支持企事业单位或个人创建科研创新平台，承担藏医药科学研究、技术评估等工作。对符合国家和省州科研创新平台建设标准的，依照相关政策给予认定，授予相应的专业资质，优先支持科技项目。

第六章产业发展与合作

[顶层设计]第四十二条自治州人民政府统筹打造藏医药健康服务高地和学科、产业集聚区、综合改革示范区。 [扶持政策]第四十三条自治州、县（市）人民政府应

当设立藏医药产业发展项目资金，支持藏医药产业发展，同时以产业补助、贷款贴息、投资优惠等方式加大对藏医药产业的支持，合理运用地方规划、用地、价格、保险、融资支持政策，积极引入社会资本和民间力量参与。

[融合发展]第四十四条自治州、县（市）人民政府充分发挥当地藏医药特色优势，发展藏医药健康服务业，推动藏医药产业与健康、养老、康复、文化、旅游等产业融合发

展。

[基地建设]第四十五条自治州、县（市）人民政府应

当统筹规划，培育和指导藏医药生产、加工、仓储、物流、文化等方面的基地建设，促进藏医药产业集聚化、规范化、市场化发展。

[招商引资]第四十六条鼓励州外企业到州内投资兴业，自主或与州内农户、新型农村合作社或企业合作，共同发展藏医药产业。

[现代交流]第四十七条鼓励和支持藏药产业现代交易流通平台的发展，促进藏药材电子商务交易，提高藏药材包装、仓储等技术水平，建立藏药现代流通体系。

[企业培训]第四十八条培育和保护藏药材知名品牌，培育藏药研发、生产、销售骨干企业，支持企业以技术改造、上市融资、兼并重组等方式，提高市场竞争力。

[伸延发展]第四十九条推进藏医药健康大数据应用，大力发展藏医药互联网医院、学校、博物馆，开展远程医疗、教学、宣传等活动，扩大藏医药应用场景和范围。

[开放发展]第五十条鼓励和支持藏医药生产厂家、医疗机构、科研机构等充分发挥藏医药的特色和优势，积极开展对外交流与合作，推动藏医药开放发展。

第七章保障措施

[协调机制]第五十一条自治州、县（市）人民政府应当将藏医药保护发展纳入国民经济和社会发展及相关行业发展规划，并建立藏医药保护发展领导小组，统筹协调各职

能部门参与藏医药保护发展，形成联动工作机制。相关经费列入本级财政预算。

领导小组主要解决以下重大事项：

（一）研究制定藏医药保护发展规划；

（二）研究制定促进藏医药保护发展政策措施，审议促进藏医药保护发展重大决策；

（三）协调解决藏医药保护发展重大问题，指导、督促、检查藏医药保护发展工作；

（四）其他与保护发展藏医药有关的重大事项。

[专项资金]第五十二条自治州、县（市）人民政府设立藏医药保护发展专项资金，重点用于藏药材种植养殖、资源保护、良种繁育、藏医药服务、教育、科研、文化及产业发展等重点项目。

[藏医药综合服务]第五十三条自治州、县（市）人民政府应当将藏医药服务纳入公共卫生服务体系，完善藏医药服务模式，建立藏医重大疾病和传染病防治体系，发展藏医药预防、保健服务，配备应急设施设备，将藏药制剂纳入应急物资储备目录。

[监管执法]第五十四条相关部门应共同完善藏医药监管体系，加强藏医药执法监督人员能力建设，强化藏药制剂、医疗服务、养生保健、化妆品等产品和服务的监督管理。

[专岗管理]第五十五条自治州、县（市）人民政府应当依据藏医药事业发展和区域规划调整，适当提高医疗机构中藏医药专业技术岗位人员所占比例。在藏医药专业技术岗

位总量内，可在县（市）域内进行统筹调配藏医药专业技术岗位。

[分级诊疗]第五十六条实施分级诊疗制度应当遵循藏医药特点，自治州、县（市）藏医医疗机构为首诊医疗机构。

实行政府指导价的藏医医疗服务项目收费标准，由自治州医疗保障主管部门制定并实行动态调整。

[定点医疗准入]第五十七条自治州、县（市）人民政府医疗保障主管部门应当依照国家规定，将符合条件的藏医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。获得定点资格的藏医医疗机构应当按照规定与医疗保险经办机构签订服务协议，向参保人员提供基本医疗服务。

[医保支付]第五十八条自治州医疗保障主管部门应将符合基本医疗需求的藏医诊疗项目、藏成药、藏药饮片和医疗机构藏药制剂纳入基本医疗保险支付范围,实行分类报销政策。规范藏医特色服务项目、藏医医疗技术项目使用频次和使用范围。

[知识产权保护]第五十九条加强对藏医药知识产权的保护和管理，依法保护藏医药的商业秘密、传统知识、经方、验方、诊疗方法和技术以及未公开的科研成果，支持藏医药权利人申请藏医药注册商标、专利、地理标志、动植物药新品种等知识产权。

第八章法律责任

[征信管理] 第六十条建立不良执业记录制度，将提

供藏医药服务的机构及其人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台，并将相关企业行政许可、行政处罚等信息依法公示。

违反本条例及其他法律相关规定，情况严重的应当列入藏医药保护发展黑名单，违反其他法律法规已有法律责任规定的，从其规定。

[经费使用违规惩处]第六十一条截留、挤占、挪用藏医药专项经费，由当事人所在单位或上级有关部门责令改正、调整有关会计科目、追回有关财政资金、限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

[从业违规惩处]第六十二条违反本条例第十三条超出注册范围从事藏医医疗活动的，由自治州、县（市）人民政府卫生健康主管部门没收其药品、器械及违法所得，责令暂停六个月以上一年以下服务活动，并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，取消其资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

[村医从业违规惩处]第六十三条违反本条例第十九条第一款未依法备案的，责令停止违法行为，并处五千元以上两万元以下罚款。

[药材经营违规惩处]第六十四条藏药采集、储藏、初加工不符合本条例第十八条规定的技术规范、标准和管理规定，造成品质下降，或在藏药材种养殖过程中，违规使用