“四个一”推动四川民营经济高质量发展

今年以来，省市场监管局（省民营办）坚持以“保市场主体稳增长”为主线，实施组合拳，全力打好攻坚战。四川民营经济在经历风高浪急的考验后，以强劲的韧性在逆境中谋发展、开新局，闯新路。

一条主线：保市场主体，稳经济增长

2022年，四川经济走过一条“极不寻常”之路，撑起GDP半壁江山的民营经济更是如此。一季度实现“平稳开局”；二季度主要经济指标明显回落，经济在恢复发展中遭遇“倒春寒”，面临多重风险挑战；8月、9月，高温、限电、疫情、地震等接踵而至，多重困难叠加，让经济恢复难上加难。四川民营经济监测数据显示，一季度、上半年、前三季度，民营经济增加值增速与全省GDP增速的差距持续扩大。

“拼经济搞建设”是贯穿四川全年经济工作的主线，四川民营经济工作在“拼”的基础上更实现“保”和“稳”，将“保市场主体，稳经济增长”的主线贯穿始终。广大市场主体一头连着经济发展，一头连着就业民生，是我省经济的韧性基础所在，也是我省经济的命脉所在。稳住保住市场主体，才可能稳住拼经济搞建设的生力军，才可能稳住经济大盘。

为促进民营经济稳定运行，四川及时出台配套政策措施，为市场主体纾困解难；同时抓好大小两端，既支持龙头企业做大做强，又开展中小微企业纾困专项行动，夯实市场主体发展“基本盘”。在各项稳市场主体政策措施扶持下，民营市场主体保持相对平稳的发展态势。截至10月末，我省实有民营市场主体790万户。

一套组合拳：突出政策赋能，助企纾困解难

促进市场主体数量做多、规模做大、实力做强，是应对疫情冲击和其他风险挑战、保持经济平稳运行的重要措施之一。我省以科学之策应对非常之难，既对照中央出台的政策做“系统集成”，又从四川实际出发，有针对性推出有利于经济稳定的“增量”措施。

我省密集出台一系列“暖心”政策，帮助民营市场主体顶住“倒春寒”压力。1月，出台《四川省抓项目促投资稳增长若干政策》《关于进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展的财税政策》；4月，《四川省促进工业经济稳定增长行动方案》《进一步稳定和扩大就业十五条政策措施》《四川省促进生猪稳产保价七条措施》又相继出台；5月，出台金融助企纾困19条措施、《推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》；6月，印发强化自然资源要素保障服务经济稳增长10条政策措施（第一批）、《2022年交通建设抓项目促投资稳增长若干激励政策》；9月，印发进一步促进民间投资发展的19条措施……

5月，创新推出助企纾困政策“明白卡”，帮助市场主体精准捕捉政策，打通助企纾困政策兑现“最后一公里”。调查显示，近八成市场主体至少享受了一项纾困政策，超九成市场主体对助企纾困“明白卡”政策表示满意。截至11月10日，四川税费支持共为各类市场主体释放政策红利超1590亿元，退税减税降费规模均为历年之最，惠及上百万户市场主体。“明白卡”的出炉，为广大市场主体送去“及时雨”，四川新凯纺织发展有限公司董事长吴启刚感慨“明白卡”干货满满，今年仅房产税、城镇土地使用税减半这一项政策，就可以为公司节省20多万元。

一场攻坚战：瞄准重点领域，激发改革活力

四川不靠海不沿边，民营经济要在新一轮发展中抢占先机，必须向改革要动力要活力。四川持续深化重点领域改革，为民营经济发展厚植动力。

探索破解县域民营经济发展难题。10月，省政府办公厅发布《四川省县域民营经济改革试点方案》，围绕融资增信、降本减负、惠企服务直达、转企升规、多元化解纠纷等5个方面，探索破解县域民营经济发展关键瓶颈的政策举措，着力转化形成一批具有原创性的可复制可推广的改革经验，更大力度激发民营经济发展活力。同时，明确提出三年试点目标，到2025年，力争试点县（市、区）民营市场主体数量较2022年增长40%，民营经济增加值较2022年增长20%，占GDP比重提高5个百分点。

激发民间投资活力。在深入调查分析近两年来全省民间投资现状、制约民间投资增长主要因素之后，9月，四川出台进一步促进民间投资发展若干举措，引导民间投资向新基建、交通运输、城市基础设施、产业发展等领域发展，着力激发民间投资活力、后劲。1-8月，全省民间投资同比增长1.2%，较上半年增速高0.3个百分点。

全面推行“个转企”改革。联合司法、税务、人社等部门，协同探索支持“个转企”以及个人独资企业、合伙企业改制为公司的路径措施，出台《关于支持“个转企”登记工作的指导意见》，通过改革创新破解体制性障碍、政策性堵点，全面推行“个转企”改革。个体工商户转型为企业后，有利于企业降低经营风险，获取资金，获得更广阔的成长空间。

一趟“接力跑”：优化营商环境，提振发展信心

省委十二届二次全会指出，民营经济是四川的一块明显短板，也是潜力所在，要把优化民营企业发展环境放在更加突出位置，对标民营经济发达地区经验做法，拿出更加切实有效的措施办法，大力实施营商环境提升行动。

优化营商环境是民营经济发展的关键，各部门不断创新。提速项目审批，借鉴东部沿海地区极速审批模式，在省级层面建立涵盖28个省级部门的重大项目分级协调机制，接连出台项目审批提速政策措施，不仅“三步并作一步跑”，还减少“折返跑”，实现从审批到建设过程要素保障的全流程“加速跑”。服务就业创业。全省公安机关制定完善《四川省外籍高层次人才认定管理办法》，对接科技厅建立成渝两地外国人工作许可互认“一窗通办”服务窗口。保护民营企业权利，省民营办发布四川2021年保护民营企业合法权益十大典型案例，以案释法指导同类案件的调解、执法、司法，升级改造全省民营企业维权服务平台，建立平台省市县三级线上运营机制，全省各级民营办累计受理维权案件1059件，已办结899件，为企业挽回经济损失4.58亿元。

“近年来，四川毫不动摇支持民营经济发展，在财政、税收、金融等方面给予有力的政策支持，为民营经济发展创造了良好环境。”省委、省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长丁任重说，优化营商环境，是一项系统工程，更是一场接力长跑，要一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，久久为功，善作善成。