发展中的甘孜人社事业（二）

1991年以来，全州劳动保障工作，经过所有制制度改革、劳动关系调整、国有企业经营机制转换、企业深化改革，带来了劳动用工、工资分配、社会保险制度的改革和逐步完善。计划经济下的统一招收安置就业转变为市场经济体制下的就业方式。工资分配由劳动部门统一管理转变为由企业自主分配。社会保险由两个险种发展为五个险种。城镇登记失业率由6%下降到4.26%，动态消除了“零就业”家庭。确保了国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放（两个“确保”）。劳动法制建设使劳动关系更加稳定和谐。职业教育培训使劳动者素质不断提高。社会保险管理服务不断向基层延伸。

实施就业和再就业政策降低了失业率。这一时期，通过组织实施一系列促进就业和再就业的政策措施，“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针政策逐步被广大人民群众所接受，传统就业观念得到转变，公共职业指导和公共就业服务制度逐步建立完善。“八五”和“九五”期间，共安置13751名城镇失业人员就业。“十五”期间，全州城镇新增就业14050人，下岗失业人员再就业3950人，连续5年超额完成省下达的就业和再就业工作目标任务；向下岗职工发放再就业优惠证4057本，2000多名下岗失业人员享受税费减免；争取中央财政转移支付再就业资金2200余万元；全面实施“四项补贴”，支付岗位补贴97.3万元、社保补贴52.2万元、职业介绍补贴15.8万元、再就业培训补贴178.8万元；组织劳务输出1500余人，劳务派遣和劳务代理69人；为106名下岗失业人员发放小额贷款113.3万元。2005年，全州城镇登记失业率控制在5%以内，与“九五”期末相比下降0.6%个百分点。“十一五”时期，是全州劳动保障工作任务最重，改革力度最大，效果最明显的5年。完成了“打基础、理关系、树形象”的阶段性工作任务，实现了业务工作上新台阶，服务质量上新水平，自身建设取得新成效的工作目标。就业再就业工作取得显着成绩。全州城镇新增就业24649人，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率由“十五”期末的5%下降到4.26%。

劳动力市场建设促进了劳动力资源开发和合理配置。1993年，建成州本级劳动力市场，成立职业介绍所，建立以职业介绍为主体、职业指导、信息咨询、就业培训相配套的市场服务体系。至2010年底，通过各种渠道筹集资金3000余万元，在州本级和18个县建立起劳动力市场、社保大厅、劳动保障数据中心和“金保工程”专网，使bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士成为全国“金保工程”示范城市之一，实现与省厅和全州18个县联网，全州实现网上办理业务和无纸化办公。成功启动部、省、州三级视频会议系统。在18个县政府所在地和姑咱镇建立19个基层劳动保障所，配备专职工作人员，为建成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场奠定了基础。

职业技能培训提高了劳动者素质。按照优化资源、扩大规模的原则，以就业为导向，面向市场，按需办学，坚持改变就业观念与提高劳动技能相结合，采取升级、合作、挂靠和改办等形式，创建培训基地，提高培训层次，增强培训实力。组织实施“五年四千”和“三年六百”两个培训计划，建立长效培训机制。开办6期创业培训班，初步形成个人参与培训，政府出资购买培训成果新格局。“八五”期间，全州共培训3435人，培训后就业率达51%以上；“九五”期间，全州共培训15000余人（次），发放《四川省就业训练资格证》4600余本；“十五”期间，全州共培训21000余人（次），其中：就业培训7120人、创业培训662人；“十一五”期间组织实施“四川省三年两万、新技师培养”、“城镇技能再就业”、“技能促创业”、“农村劳动力技能就业”等专业培训计划，品牌工程培训、创业培训、再就业培训、城镇从业人员培训、农村劳动力技能就业培训等项目，均超额完成目标任务。共使用培训补贴2360.27万元，累计再就业培训12834人，创业培训6253人。成功实现创业3100人，带动5891人实现就业。

劳动关系调整步入法制化轨道。20世纪90年代初，国营企业经营机制下的“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁工资”被打破，实行企业干部聘任制、工资分配浮动制、劳动用工合同制。理顺企业与职工的关系，形成自我发展机制。到“九五”中期，州、县用人单位劳动用工全面实行劳动合同制度，将国家职工转换为企业职工，企业与职工的行政依附关系转换为劳动合同关系。劳动者与用人单位劳动关系的确立步入法制化轨道。“十五”和“十一五”期间，新型劳动关系稳步建立，用人单位的固定工转变为年年工、月月工、小时工、农民工。⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂༯span>

社会保险由养老保险和失业保险“两险”增加为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险“五险”。“五险”统筹层次逐步提高，覆盖所有城镇职工、个体经济组织和灵活就业人员。

养老保险制度保障了参保人员老有所养。1992年4月前，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士养老保险实行州县分级统筹。1992年4月，全州国有企业职工退休费用实现州级统筹，同年进入省级统筹。1995年底，参加统筹的企事业单位825户，固定职工16220人，合同制职工8509人，临时工1457人，离退休人员14369人。年统筹项目费用5600余万元。有335户州、县属企业得到社会调剂，调剂金额1123.14万元。“九五”期间，按照“广覆盖”、“四统一”的一体化目标，于1997年实行“社会统筹与个人帐户相结合”制度。到2000年底，参保职工23448人，累计发放养老金22076.93万元。一次性全额补发208.6万元养老金，彻底解决了拖欠养老金的历史遗留问题。从此未再发生新的拖欠。“十五”期间，通过落实目标责任制等办法，养老保险扩大到私营企业、个体工商户和灵活就业人员，开设专门窗口及时接续下岗失业人员养老保险关系，加大基金征缴力度，实行养老金社会化发放。五年间，全州养老保险参保人数从“九五”期末的23448人上升到34095人，同比增加10647人；征收养老保险费3.8亿元，争取中央财政转移支付资金9266万元；3次为20286人（次）离退休人员调整基本养老金，人均增加95元；累计为全州38429人（次）发放养老金2.3亿元，社会化发放率100%；基金累计结余2.8亿元。“十一五”期间，养老保险工作以贯彻国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）为主线，养老保险调节机制不断完善。在保险范围上，由最初部分国有企业职工扩大到城镇所有企业职工、个体劳动者和进城务工人员；在保险费筹集渠道上，由企业一方负担改由国家、企业、个人三方共同负担；在缴费费率上，单位缴费统一下降到工资总额的20%，个人缴费费率调整为工资总额的8%；在养老金计发办法上，实行社会统筹和个人帐户相结合；在基金结算方式和管理上，由差额缴拨改为全额缴拨，并实行财政收支两条线管理；在养老金发放方式上，全部实行社会化发放。连续6年调升养老金待遇，退休人员人均基本养老金由每月550增至1367元，年发放金额增至21000万元。至2010年，全州参加基本养老保险的人数达到52000人，其中各类企业职工42300人。养老保险基金累计结余70622万元，其中企业部分41324万元、机关事业29298万元。2008年，九龙县率先在全省开展新型农村社会养老保险试点（简称新农保）；2009年，九龙县被国务院确定为新农保试点县，康定县启动新农保试点；2010年7月1日，全州18个县（包括海螺沟管理局所辖1镇1乡）全面启动新农保试点，标志着广大农牧民“老有所养”的千年期盼变为现实。截止2010年11月，农牧民参保率27%。

失业保险保障了企业下岗失业人员的基本生活。1994年5月，贯彻执行《四川省企业职工失业保险规定》，州人民政府发布《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士企业职工失业保险实施办法》，明确失业保险范围，规范失业保险基金的征收、发放和管理程序。到1995年底，全州935个单位参加失业保险，参保职工31703人，征收失业保险费245万元。当年为253名失业人员发放失业救济金40.61万元。“九五”期间，以确保失业人员基本生活为前提，强化失业保险扩面征缴，保障待遇发放，实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度“并轨”。1996年和1997年，分别支付失业保险待遇29.11万元和42.38万元；支付下岗失业人员生活费120.67万元。2000年，征收失业保险费685万元，支付下岗失业人员生活费160.9万元。“十五”期间，失业保险工作围绕“保稳定、保发展、促就业、打基础”目标，强化手段，狠抓落实，把扩面征缴纳入依法行政和制度化轨道。2005年底，全州参保职工45000人，失业保险基金累计结余254.92万元。“十一五”期间，出台《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士失业保险基金州级统筹管理（试行）办法》，于2006年8月1日率先在全省实现失业保险基金州级统筹，并将符合条件的失地无业农民全部纳入失业保险范围。至2010年底，全州失业保险参保人数41218人，发放失业金5700余万元，基金累计结余6194余万元。2010年发放困难企业岗位补贴3826万元。

医疗保险保障了参保职工的基本医疗需求。2001年9月，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇职工基本医疗保险在州本级和康定县率先启动实施，逐步推行到各县。建立起了以基本医疗保险为基础，补充医疗保险、公务员医疗补助和企业职工医疗补助为补充的各层次医疗保障体系。逐步完善特殊病种门诊，调整统筹基金支付标准，降低企业退休人员起付线，实行“一表结算”。医疗保险覆盖范围由机关、事业企业单位职工和退休人员扩展到困难群体、灵活就业人员、城镇个体工商户及城镇居民。至2010年，全州城镇职工基本医疗保险参保人数从2001年的9000余人发展到101745人，增长10.3倍；统筹基金从2001年的253万元增加到15813万元，增长62.5倍，不仅实现了“收支平衡”，还“略有结余”；统筹基金累计结余24931万元。“十一五“期间，共征收医疗保险费74244万元，报销医疗保险费用53889万元。城镇职工基本医疗保险人均统筹基金支出从268.5元增加至2009年的711.9元，明显减轻了参保患者的个人负担，受到了社会的充分肯定。

医疗保险制度改革实现了从公费、劳保医疗制度向基本医疗保险制度，从福利型保障向社会保险，从单位自我保障和自我管理向社会互济与社会化管理转变。2006年，制定出台《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士开展农民工参加医疗保险专项扩面行动实施意见》；调整基本医疗保险乙类药品首付比例；印发《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士劳动和社会保障局关于进一步规范灵活就业人员参加医疗保险有关问题的通知》。2008年2月，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士被列为全国城镇居民基本医疗保险扩大试点城市。同年6月，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇居民基本医疗保险试点在全州18个县全面启动实施，并同步实现州级统筹，争取到国家每年投入资金178万元，省财政每年投入资金134万元。州级统筹模式所取得的显着成效，使bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士以《四川省bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇居民基本医疗保险州（市）级统筹取得显着成效》为题，代表四川省在全国城镇居民医疗保险工作经验交流会上作发言，得到国家人力资源和社会保障部的充分肯定。

2009年，将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范畴，基本医疗保险实现全覆盖。为确保参保职工利益，改革和完善医疗费报销制度，降低自负比例，人均统筹基金支出从“十五”末的268.5元增加至2009年的711.9元。

工伤、生育保险保障了职工因工伤、生育带来的医疗、生活困难，将企业风险转为参加统筹单位共同分担。20世纪90年代中期，全州开始建立工伤、生育保险制度。2004年，工伤、生育保险制度在全州全面实施。2005年，全州工伤保险和生育保险参保人数分别达到15702人和12403人；基金征收分别为185万元、102万元；待遇支付分别为29万元、20万元。2010年，全州工伤保险和生育保险参保人数分别达到29280人和19875人；基金征收分别为650万元、260万元；待遇支付分别为419万元、140万元。

实施两个“确保”，保障了企业职工基本生活。1998年起，州劳动保障局努力实施州委、州政府确定的全州企业解困再就业“一把手工程”、“民心工程”。两个“确保”政策措施不断完善，多渠道筹措资金，确保了38429名离退休人员的养老金和3987名国有企业下岗职工的基本生活费按时足额发放，发放率均为100%。代缴下岗职工社会保险费。做到政策到位、资金到位，保障到人、服务到人，维护了社会稳定。

劳动监察执法维护了劳动者合法权益。1994年后，重点学习、宣传、贯彻《中华人民共和国劳动法》，推行劳动保障政务公示制度，建立行政执法责任制，开通劳动保障咨询服务热线12333，在《甘孜日报》连续刊登100期共159条劳动保障法律法规，并采取座谈会、知识竞赛、专题讨论、培训班等多种方式普及劳动保障法律法规，增强用人单位和劳动者的法律意识，促进其维护自身的合法权益。

“八五”期间，受理劳动争议案件115件，结案率100%；接待群众来访4971人（次），处理群众来信1882件，未发生劳动行政复议案件。“九五”期间，指导全州企业建立劳动争议调解委员会，组建率达100%；接待群众来访1.07万人次（含电话咨询答复）。处理群众来信1135件。“十五”期间，建立劳动监察工作机构，配备工作人员，加大监察执法力度。主动监察用人单位1520个，受理群众举报案件153件，结案率97%；督促用人单位签订劳动合同14500份，有效维护了劳动关系双方的合法权益。“十一五”期间，以《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》的贯彻实施为重点，主动监察用人单位3017户，涉及劳动者110000人，重点检查用人单位与劳动者签订劳动合同、支付劳动工资、缴纳社保费等情况。受理投诉案件1217起，结案率100%。共追回被拖欠民工工资1亿余元，涉及民工30000余人。共接待群众1.1万人（次）。出台《关于推进企业解决工资拖欠问题工作的实施意见》，全部解决66户企业历史拖欠3208人工资共2226万元问题。

信息化建设推动劳动保障工作跃上新台阶。2004年，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士被确定为全国“金保工程”试点城市之一。五年投入资金800余万元，建成州级劳动和社会保险服务大厅和中心机房。启动bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士劳动和社会保障办公自动化OA应用系统；完成全州数据清理和整合；与泸定、道孚等县联网；实现社会保险“五保合一”。从2006年1月开始，通过系统按月向省信息中心上传参保数据。