甘孜藏族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案

 

 

甘孜藏族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）

调整完善方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

规划编制单位：甘孜藏族自治州人民政府

组织编制单位：甘孜藏族自治州国土资源局

技术编制单位：四川师范大学

规划编制日期：二〇一七年九月

 

目  录

第一章 规划调整概述................................................. 1

第一节 规划调整原因及必要性............................................ 1

第二节 规划调整的原则................................................... 4

第三节 规划调整依据..................................................... 6

第四节 规划调整的范围................................................... 7

第二章 2014年土地利用现状........................................... 8

第一节 土地利用现状..................................................... 8

第二节 土地利用的特点................................................... 9

第三章 规划目标调整情况............................................. 11

第一节 省级下达我州指标情况........................................... 11

第二节 规划目标调整情况............................................... 11

第四章 土地利用结构调整............................................. 13

第一节 农用地结构调整.................................................. 13

第二节 建设用地结构调整............................................... 13

第三节 其他土地结构调整............................................... 14

第四节 土地利用布局优化............................................... 14

第五章 永久基本农田划定方案......................................... 18

第一节 永久基本农田调整原则........................................... 18

第二节 永久基本农田调整情况........................................... 19

第三节 永久基本农田划定成果情况....................................... 20

第六章  三线划定................................................... 25

第一节 永久基本农田保护红线划定....................................... 25

第二节 生态保护红线划定............................................... 26

第三节 城市发展边界划定............................................... 27

第七章 建设用地空间管制............................................. 29

第一节 允许建设区...................................................... 29

第二节 有条件建设区.................................................... 29

第三节 限制建设区...................................................... 30

第四节 禁止建设区...................................................... 31

第八章 中心城区土地利用控制......................................... 32

第一节 中心城区规划控制范围........................................... 32

第二节 中心城区空间布局............................................... 32

第三节 中心城区用地安排............................................... 32

第四节 中心城区管制分区............................................... 33

第九章 重点建设项目安排............................................. 35

第一节 重点交通项目.................................................... 35

第二节 重点水利项目.................................................... 36

第三节 重点能源项目.................................................... 37

第四节 重点电力项目.................................................... 37

第五节 重点旅游项目.................................................... 38

第六节 其他重点项目.................................................... 38

第十章 规划环境影响评价............................................. 40

第一节 环境协调性分析.................................................. 40

第二节 主要环境影响评价............................................... 41

第三节 主要环境影响的减缓措施......................................... 43

第四节 对地质灾害防护与治理的影响..................................... 44

第十一章 土地综合整治安排........................................... 46

第一节 土地综合整治目标............................................... 46

第二节 土地整合整治保障措施........................................... 46

第十二章 规划实施保障措施........................................... 48

第一节 行政措施........................................................ 48

第二节 经济措施........................................................ 50

第三节 法律措施........................................................ 51

第四节 技术措施........................................................ 51

附表：.................................................................. 52

附表1：甘孜藏族自治州土地利用主要调控指标表......................... 52

附表2：甘孜藏族自治州所辖各县市土地利用总体规划（2006-2020年）规划指标调整情况表 53

附表3：甘孜藏族自治州土地利用结构调整表.............................. 55

附表4：甘孜藏族自治州重点项目规划表.................................. 56

附表5：中心城区建设用地管制分区表.................................... 62

 

第一章 规划调整概述

第一节 规划调整原因及必要性

一、规划调整原因

1、2013年12月，中央政治局审议通过《关于第二次土地调查主要情况的汇报》时提出，要在中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。

2、2014年11月，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时，明确要求，“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。”

3、党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议，对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高的要求，落实这些新要求，必须结合土地利用总体规划的调整完善，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线的划定，强化规划管控、严格用途管制。

4、省委十届六次、七次、八次全会的召开，对进一步优化全州国土空间格局，保护与利用土地资源提出了更高的新的要求。

5、《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称原规划）采用2005年的土地利用变更调查数据。规划实施期间开展了第二次全国土地调查，以2009年10月为调查基点调查土地利用现状。根据《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告》结果以及连续变更到2014年的土地变更调查数据，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士现状建设用地总规模达到36155.59公顷，城乡建设用地规模达到25014.45公顷，城镇工矿用地规模达到5684.29公顷。因二调前后现状地类数据发生改变，建设用地总规模、城乡建设用地和城镇工矿用地规模均已突破原规划确定的2020年目标值，其中建设用地总规模比原规划目标多出13455.59公顷。正在实施的土地利用总体规划难以满足“十三五”发展和稳增长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。

二、规划调整必要性

1、新型城镇化发展新要求

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出了以人为本、公平共享，促进人的全面发展和社会公平正义；四化同步、统筹城乡，城镇有产业支撑、转移人口实现集聚；优化布局、集约高效，控制城镇开发边界、促进紧凑发展；生态文明、绿色低碳，绿色低碳生产生活和城市建设模式；文化传承、彰显特色，有历史文脉、地域风貌的美丽城镇五大理念，要求土地城镇化向人的城镇化转变，粗放增长向集约高效增长转变，城乡分割向城乡一体化转变，城镇规模增长向品质提升转变。

在此基础上，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士提出新型城镇化发展应与旅游全域化、农牧业现代化、信息化相互促进，实现具有bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士特色的“四化同步”城镇化动力机制。在空间上实现“旅、城”联动，中高端旅游服务业与城镇化协调推进，打造集自然生态、文化展示、旅游集散为一体的新型旅游城镇。新的城镇化发展战略对全州土地利用空间和方向产生深刻变化，土地利用总体规划调整完善是适应新型城镇化发展的新要求。

2、是bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士十三五经济社会发展重要保障

《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上，地区生产总值年均增长7%；全面消除绝对贫困，18个贫困县（市）和1360个贫困村全部“摘帽”，19.4636万贫困人口全部脱贫；交通瓶颈制约明显改善，形成以公路、机场为主的综合交通运输体系；高原生态屏障建设成效明显，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，土地退化、草原“三化”得到遏制，湿地保护不断加强，主要江河水质达标；生态旅游产业、生态能源产业、优势矿产业、生态农牧业、中藏药业和民族文化产业六大产业支撑作用明显增强。为此，十三五时期bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士将加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设，大力推进优势产业发展，着力生态保护建设，维护生态平衡。这一系列目标的实现对bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士土地空间的开发和保护提出了更高要求，土地利用总体规划调整完善将进一步调整土地利用结构，优化土地利用布局，为十三五经济社会发展土地利用需求提供坚强保障。

3、“多规合一”发展新要求

在中央城镇化工作会议上,习总书记指出,目前“空间约束性规划无力,各类规划自成体系、互不衔接，规划的科学性严肃性不够。要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系”。结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。土地利用总体规划调整完善将进一步衔接bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城乡规划、社会经济发展规划、交通规划、旅游规划等行业规划。

因此，按照“五位一体，总体布局”和“四个全面”战略布局，坚持中央治藏方略、省委治藏部署和“三大发展战略”，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。我州按照《四川省国土资源厅办公室关于印发<四川省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（川国土资办发〔2015〕3号）的要求，根据第二次全国土地调查成果数据和中期评估成果，围绕经济社会发展战略，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，全面启动bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士土地利用总体规划调整完善工作。

第二节 规划调整的原则

一、总体稳定、局部微调

坚持《甘孜藏族自治州土地利用总体规划》（2006-2020年）确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《甘孜藏族自治州土地利用总体规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《甘孜藏族自治州土地利用总体规划》，合理调整耕地和基本农田保护任务，优化建设用地布局。

二、应保尽保、量质并重

坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据省级方案下达的目标任务，合理调整各县市耕地和基本农田保护目标。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入永久基本农田，实行永久保护。

三、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。

四、统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和交通规划等专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

第三节 规划调整依据

（一）相关政策标准

1、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函[2014]1237号）；

2、四川省国土资源厅办公室关于印发《四川省土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（川国土资办发[2015]3号）；

3、《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知))(国土资发[2016]67号)；

4、《四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知》川国土资发[2017]26号）。

（二）相关技术标准

1、《土地利用总体规划编制审查办法》国土资令第43号；

2、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》；

3、《市级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024—2010）》；

4、《市级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021—2009）》；

5、《市级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027—2010）》。

（三）相关基础资料

1、《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)》调整完善方案；

2、《甘孜藏族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估》；

3、《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

4、甘孜藏族自治州2014年土地利用现状变更调查成果；

5、康定市、九龙县等十八个县市土地利用总体规划调整完善成果；

6、康定市、九龙县等十八个县市永久基本农田划定成果；

7、其他相关规划和调查评价成果。

第四节 规划调整的范围

重点突出阐明规划期内对省级土地利用任务的落实；土地利用规划规模、结构与布局的安排；土地利用分区及分区管制规则；中心城区土地利用控制；对县（市）级土地利用的控制；重点工程安排；规划实施的责任落实，引导和管理全州合理利用土地资源等。

调整完善以2014年为基期年，规划至2020年。规划的范围包括甘孜藏族自治州行政辖区内的所有土地。

第二章 2014年土地利用现状

第一节 土地利用现状

根据甘孜藏族自治州2014年土地利用现状变更调查，2014年全州土地总面积14968300.55公顷。其中农用地面积12896253.13公顷，占土地总面积的86.16%；建设用地面积36155.59公顷，占土地总面积的0.24%；其他土地面积2035891.83公顷，占土地总面积的13.60%。

一、农用地

在农用地中，包括耕地103295.97公顷，占农用地面积的0.80%；园地7581.80公顷，占农用地面积的0.06%；林地5869313.59公顷，占农用地面积的45.51%；牧草地6873254.25公顷，占农用地面积的53.30%；其他农用地42807.52公顷，占农用地面积的0.33%。

二、建设用地

城乡建设用地：25014.45公顷，占建设用地的69.19%，其中城镇建设用地3790.54公顷，农村居民点19330.16公顷，采矿用地及其他独立建设用地1893.75公顷，分别占建设用地的10.48%、53.46%、5.24%。

交通水利用地：9563.81公顷，占建设用地的26.45%，其中交通运输用地7689.79公顷，占建设用地的21.27%；水利设施用地1874.02公顷，占建设用地的5.18%。

其他建设用地：1577.33公顷，占建设用地4.36%。

三、其他土地

在其他土地中，包括水域面积86654.22公顷，占其他土地面积的21.55%；自然保留地面积1949237.61公顷，占其他土地的78.45%。

第二节 土地利用的特点

1、土地资源类型丰富，牧草地、林地比重大，耕地比重小

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士地处青藏高原与四川盆地的过渡地带，地貌类型多样，土地利用具有明显的多样性特征。各类用地中，牧草地和林地所占比重最大，牧草地占全州土地面积的53.30%，人均牧草地面积为8.12公顷；林地占全州土地面积的45.92%，人均林地面积5.43公顷，人均牧草地和林地面积两项指标均大大高出全省、全国的平均水平。耕地面积103295.97公顷，仅占全州土地面积的0.69%。

2、土地资源及其利用区域性分布规律明显bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士地貌类型多样复杂，包括山地、高原、平坝、台地、山原等五大类型，土地资源在各地貌区呈现不同特征，区域性分布规律明显。东部和北部山区林地面积较大，适宜以林业、生态旅游为主进行林果、特色农业综合开发。北部地区草地资源丰富，是四川省主要的天然草场。建设用地主要分布于金沙江、雅砻江、大渡河等河流河谷地区。东部地区土地垦殖率高，是bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的特色生态农业产业基地。

3、节约集约利用水平不高

第一产业生产水平低，用地粗放，农副产品加工十分薄弱，仅有少量的初级产品加工，资源利用程度差。城乡建设用地结构不尽合理，迫切需要从内涵挖潜入手，调整优化城乡建设用地结构与布局，挖掘存量用地潜力，缓解用地空间不足的矛盾。

  第三章 规划目标调整情况

第一节 省级下达我州指标情况

1、本次规划调整完善，省上下达我州耕地保有81886.67公顷，比省政府批复实施的《原规划》目标增加23486.67公顷。

2、本次调整完善省上下达我州的基本农田保护任务为65513.33公顷，比省政府批复实施的《原规划》目标增加11813.33公顷。

3、省上对我州下达2020年末建设用地总量不超过37900.00公顷，建设用地规模较2014年增加1744.41公顷。

第二节 规划目标调整情况

因全国第二次土地调查数据与第一次调查数据差异较大，《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》依据2014年土地变更调查成果对各省市耕地保有量、基本农田保护面积及建设用地指标进行了调整。根据省国土资源厅对各市州耕地、基本农田及建设用地目标的调整情况，结合我州扶贫脱贫计划，退耕还林还草目标以及十三五经济社会发展用地需求等实际，现对我州2020年土地利用主要指标作如下调整：

一、耕地保有量

《原规划》目标到2020年耕地保有量58400.00公顷。本次调整完善后，耕地保有量将达到81886.67公顷，耕地保有量将比原规划目标增加23486.67公顷。

我州按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，根据二调各县市增加耕地面积所占比例，结合退耕还林、还草、异地扶贫搬迁、耕地后备资源开发、土地整治潜力等因素，将81886.67公顷耕地保护目标分解下达到各县市。

二、基本农田保护面积

《原规划》目标到2020年基本农田保护任务为53700.00公顷，在本次调整完善工作中，省级下达基本农田保护任务65513.33公顷，比省政府批复实施的《原规划》目标增加11813.33公顷。我州按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，为更好的保护基本农田，将65513.33公顷基本农田保护目标分解下达到各县市。

三、建设用地总规模

《原规划》目标到2020年建设用地总规模为22700.00公顷，本次规划调整完善到2020年建设用地总量不超过37900.00公顷，比原规划目标增加15200.00公顷。我州2014年变更调查建设用地总规模为36155.59公顷，建设用地规模净增量为1744.41公顷。

我州按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度的要求，根据省上下达我州2020年建设用地总规模，扣除2014年现状建设用地总规模，得到全州规划调整完善期间建设用地净增量。一是优先安排城镇建设用地和农村居民点用地，重点保障城镇基础设施建设、牧民定居和美丽新村建设。二是重点保障关系民生的交通、水利、旅游项目用地。三是参考bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士2015年GDP、建设用地需求量、2015-2020年城镇化率增加量、2012-2016年单位建设用地城镇化率增加量等因素，并采用加权算术平均法分解剩余建设用地增量。

我州最终将1444.41公顷新增建设用地指标分解下达全州18个县市，州级预留净增建设用地机动指标300.00公顷。

四、城乡建设用地规模

《原规划》目标到2020年城乡建设用地规模为13000.00公顷，本次规划调整完善到2020年城乡建设用地规模为26322.76公顷。比原规划目标增加13322.76公顷。

根据2014年变更调查，我州城乡建设用地为25014.45公顷，调整完善后我州城乡建设用地规模为26322.76公顷，城乡建设用地规模净增量为1308.31公顷。

我州根据各县市牧民定居、避险搬迁、易地安置和异地扶贫等因素，最终将1083.31公顷新增城乡建设用地分解下达全州18个县市，州级预留净增城乡建设用地机动指标225.00公顷。

五、城镇工矿用地规模

《原规划》目标到2020年城镇工矿用地规模为5600.00公顷，本次规划调整完善到2020年城镇工矿用地规模为6905.38公顷。比原规划目标增加1305.38公顷。

根据2014年变更调查，我州城镇工矿用地规模为5684.29公顷，调整完善后我州城镇工矿用地规模为6905.38公顷，城镇工矿用地规模净增量为1221.09公顷。

六、园地

根据我州农业产业结构调整，规划调整完善以2014年土地变更调查现状园地面积为基础，各县市根据实际情况，坚持用养结合，预防土地退化，适当扩大优质、优势园地规模与比重，鼓励生态化、规模化经营，结合农业结构调整等因素进行调整。规划园地面积从2014年的7581.80公顷调整为2020年的8231.00公顷，净增加649.20公顷。

七、林地

以2014年土地变更调查现状林地面积为基础，各县市根据实际情况，结合农业产业结构调整和“十三五退耕还林还草规划”进行调整。原规划目标5028100.00公顷，调整完善后目标为5879496.66公顷，比原规划目标增加了851396.66公顷。2014年我州实际林地面积为5869313.59公顷，规划期增加10183.07公顷。

八、牧草地

以2014年土地变更调查现状牧草地面积为基础，各县市根据实际情况，结合农业产业结构调整和“十三五退耕还林还草规划”进行调整。原规划目标7527840.00公顷，调整完善后目标为6887459.04公顷，比原规划目标减少640380.96公顷。2014年我州实际牧草地面积为6873254.25公顷，规划期增加14204.79公顷。

九、人均城镇工矿用地

按照2020年城镇工矿用地面积除以2020年城镇人口计算，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士到2020年人均城镇工矿用地面积控制在175平方米内。

十、新增建设用地规模

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士到2020年新增建设用地调整至1744.41公顷。新增建设占用农用地规模为1511.47公顷；新增建设占耕地规模为916.94公顷。

十一、新增建设占用农用地规模

新增建设用地占用农用地面积参照近3年全州年度计划中新增建设用地占用农用地的比例，各县市根据其实际情况进行调整，确定到2020年新增建设用地占用农用地面积1511.47公顷。

十二、新增建设占用耕地规模

采用新增建设用地占用耕地面积参照历年县市年度计划中新增建设用地占用耕地的比例、适度留有余地的原则，各县市根据其实际情况进行调整，规划到2020年，新增建设用地占用耕地规模调整至916.94公顷。

十三、整理复垦开发补充耕地量

本轮调整完善新增建设占用耕地规模为916.94公顷，到2020年，全州整理复垦开发补充耕地规模为925.00公顷。

第四章 土地利用结构调整

第一节 农用地结构调整

调整完善后，至2020年末全州农用地面积将达到12894638.72公顷，占全州土地总面积的百分比为86.16%。其中耕地保有量不低于81886.67公顷，因建设占用耕地、实施劣质耕地退耕还林因数，提高耕地利用率，适当调低耕地保有量目标值；调整园地的种植规模和产出比，对一些低效耕地进行农业结构调整，规划期末全州园地面积增加至8231.00公顷；规划期间，除必要的建设占用林地外，严格控制各类用地占用林地，并因地制宜的补充部分林地以改善生态环境，全州林地面积调增至5879496.66公顷，占土地总面积比重由基期年39.21%调整为39.28%；全州牧草地除建设用地占用部分以外，因地制宜通过退耕还草，对荒草地进行开发等方式进行调整，全州牧草地面积调整至6887459.04公顷，占土地总面积的比重由基期年45.92%调整为46.03%；其他农用地降低至37565.35公顷，占土地总面积的比重由基期年的0.29%调整为0.25%。

第二节 建设用地结构调整

至2020年末，全州建设用地总规模从2014年的36155.59公顷增至37900.00公顷，净增建设用地规模1744.41公顷。在综合考虑经济社会发展需求、区域资源环境承载力和节约集约用地要求的基础上，将城乡建设用地规模控制在适当的范围内，并合理优化调整内部结构，城镇工矿面积由2014年的5684.29公顷增加至规划期末的6905.38公顷，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2014年的22.72%增加至26.23%。到规划期末，农村居民点用地安排87.22公顷，在城乡建设用地总量中的比例由2014年的77.28%降低至76.47%；交通水利等基础设施建设用地从2014年的9563.81公顷增加到9899.91公顷，净增加面积336.10公顷；其他建设用地从2014年的1577.33公顷增加到1677.33公顷，净增加面积100.00公顷。

第三节 其他土地结构调整

按照注重生态保护、适度开发的原则，至2020年末，全州其他土地面积由2014年的2035891.83公顷调整为2020年的2035761.83公顷，共计减少130公顷。

第四节 土地利用布局优化

一、农用地

规划调整完善期间农用地的布局调整一是为保障城镇建设发展需要，各县城、建制镇周边规划建设用地区内的农用地因逐步被非农建设占用而减少；二是农用地结构更加优化。山区丘陵25度以上的陡坡耕地适当进行还林、还园、还牧。部分低效园地调整为耕地和林地；三是少量未利用土地通过综合整治为农用地。

规划期内全州通过大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，全面提高土地质量和综合生产能力，加快推进农业现代化进程，以耕地质量的提高平衡数量的减少，促进土地资源的可持续利用。依据全州推进农业现代化进程，巩固和加强农业基础地位和提升农民收入的农业发展战略，全州农业以产业化发展为方向，以科技进步为动力，按照统筹城乡发展的要求和“多予、少取、放活”方针，加大农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和生产效率，以实现农业发展再上新台阶。

结合bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士农业十三五规划，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士按照区域化布局、专业化生产、规模化发展的原则，促进农业生产要素向优势区聚集，集中精力推进“一圈一带一走廊”建设，因地制宜推进农牧业生产力优化布局。以贡嘎山为中心，包括康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、道孚等6个县（市）以优良的生态环境、优美的自然景观、独特的名优特产、良好的经济效益引领民族地区现代农业发展进程，打造川西高原现代粮经复合产业基地、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士菜篮子生产基地、特色畜禽商品生产基地、特色水果生产基地、出口创汇农产品生产基地。建设特色农产品加工示范园区、农业经营主体培育先行区。在甘孜北部甘孜、炉霍、新龙、德格、白玉、色达、石渠7县发挥土地连片程度较高的优势，加强与三江源生态经济区合作，把该区建设成为“5地1区1带”，稳定粮食产能，大力发展生态特色畜牧业，提高生态农业效益，推动北部实现追赶发展，逐步缩小与全州发展差距。在南部区域得荣、乡城、稻城、巴塘、理塘5县推动特色农业综合发展，推动干热河谷特色农产品生产基地、食用菌开发基地、葡萄酒原料基地、四川省藏猪藏鸡和西藏山羊保种开发基地建设。

二、建设用地

规划调整完善期内优先保障城镇建设用地，适度增加农村居民点用地。城镇用地坚持紧凑发展，突出城镇集聚能力。充分利用交通和区位优势，构建稳固的经济发展平台，加快工业化和城市化发展进程。推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。坚持集中集聚的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。提高其综合承载能力，实现与城区和重点镇的功能对接，融入市域城镇体系，成为城乡一体化的支撑点。

独立选址的大型工业项目和重点工程的选址在综合考虑项目对周边地区可能产生的环境影响下，按照项目批准文件确定的位置落实用地区域。

交通新增建设用地布局主要根据bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士“十三五”交通规划进行规划，围绕打通川甘青和川滇藏两个结合部，突出高速公路、国省干线、出州通道、经济干线、铁路建设重点，全力加快交通基础设施建设，推动公路、机场、铁路有效衔接，提升康定区域交通主枢纽功能，加快建设理塘、稻城、甘孜区域次级交通枢纽，全面提高道路等级，强化与周边地区互联互通，完善川甘青、川滇藏交界地区骨干网络，基本形成“三纵四横多联和三大枢纽”综合交通体系，促进与周边地区更好交往交流交融，形成辐射全州、带动周边的区域性综合交通枢纽。

加强骨干水利工程及渠系配套建设，实施中型灌区续建配套与节水改造增效工程，加快巴塘东南、九龙三垭、理塘查玛日东、白玉赠科、稻城俄牙同、新龙通宵等中型水利灌溉工程建设，完善乡城玛依河、得荣白松茨巫、甘孜打火沟、石渠洛须、泸定顺河堰等水利工程渠系配套，推进理塘夺曲河等3座供水水库工程和九龙县城等8处引水工程建设。

围绕打造世界旅游目的地和全域旅游试验区目标，以重点景区为骨干、次级景区为支撑、国省干线为纽带，实施全域旅游发展战略，转变旅游发展方式，积极探索山地旅游发展路径，加强跨区域旅游文化资源和旅游线路整合，推动旅游由点状独立发展向带状集群发展转变，形成东部环贡嘎山环线、南部环亚丁环线和北部格萨尔文化旅游带“两环一带”旅游发展布局。

三、其他土地

根据耕地保护和生态建设用地需要，其他土地的布局调整主要是荒草地、裸地的开发整治和少量滩涂的围垦造地。规划期间其他土地的面积及比例都一定程度的下降。在开发利用其他土地时，要加强对其他土地的生态环境影响评价，严禁在生态脆弱地区进行其他土地开发。

第五章 永久基本农田划定方案

第一节 永久基本农田调整原则

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局作适当调整。

继续保留的基本农田：依据土地利用总体规划确定的基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果进行对比分析，经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，继续保留划定为基本农田。

不得保留的基本农田：依据土地利用总体规划确定的基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果进行对比分析，现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划基本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地，不得保留划定为基本农田。

禁止划定为基本农田的耕地：新划定的基本农田土地利用现状应为耕地。下列类型的耕地禁止新划定为基本农田：

1.未采取水土保持措施的耕地且易自然灾害损毁的耕地；

2.因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；

3.受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的耕地，或治理后仍达不到国家有关标准的耕地；

4.未纳入基本农田整备区的零散、规模小、不易耕作、质量较差的低等级耕地

依据土地利用总体规划确定的基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果进行对比分析，在划定过程中出现上述情况之一，应当提出基本农田调整的建议，并依照法定程序修改土地利用总体规划。

需纳入的基本农田：将城市周边、道路沿线和平原坝区应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化，切实提高基本农田质量。

第二节 永久基本农田调整情况

一、省级任务下达情况

根据全省永久基本农田划定工作要求，为推进全域永久基本农田划定工作，省级下达我州目标任务，耕地保有量为81886.67公顷、基本农田面积为65513.33公顷，比省政府批复实施的《原规划》目标分别增加了23486.67公顷、11813.33公顷。

二、永久基本农田数量调整

为保障全州各县市城镇建设用地和“十三五”经济社会发展用地。我州按照省级下达的耕地保有量和基本农田保护目标分解下达18个县市。在保持现状基本农田数量总体稳定基础上，对甘孜县、石渠县和色达县等3个县基本农田目标调减，对其余15个县市基本农田保护目标调增。

 

三、永久基本农田布局优化

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局作适当调整。将现状基本农田中林地、草地等非耕地调出，25度以上坡耕地尽量调出基本农田（bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士25度以后耕地面积较大，不能完全调出），不符合土壤环境质量要求的农用地不划入基本农田；水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域、因遭受自然灾害且无法复垦、因移民整体搬迁后“耕居”半径大的耕地中已纳入基本农田的，予以调整，并划出基本农田范围。将城市周边、道路沿线和平原坝区应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化，切实提高基本农田质量。加快基本农田上图入库、落地到户，实现定量、定质、定位、定责保护，守牢永久基本农田。

第三节 永久基本农田划定成果情况

我州本次基本农田划定的方案根据bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士第二次土地调查年度土地利用现状变更最新成果、现有永久基本农田数据等内容，按照基本农田保护优先、合理预留、实事求是、底线控制等原则拟将集中连片度高、质量等别高的优质耕地划入基本农田进行保护。本次基本农田划定落地后与全州各县市全域永久基本农田划定工作衔接，形成完整的县域永久基本农田数据库，把永久基本农田落实到具体地块，明确保护责任，设立保护标志，编制保护图册，通过严格监督管理，以促进土地利用总体规划的有效实施。全州实际划定基本农田66187.61公顷，比规划目标多划674.28公顷。

康定市：通过全域永久基本农田划定工作，全市共划定基本农田总面积4794.17公顷，较最新下达的4793.33公顷基本农田目标任务多划了0.84公顷。划定后。基本农田耕地国家利用等别为12等。基本农田等别情况良好。永久基本农田主要分布在新都桥镇、瓦泽乡、呷巴乡以及甲根坝乡等区域。

泸定县：全县基本农田保护面积下达指标2484.00公顷。结合永久性基本农田划定工作，本次规划调整实际划定落实基本农田保护面积2497.86公顷，比州级下达指标多划定13.86公顷。

丹巴县：按照州级下达的基本农田保护指标，规划期内确保到2020年基本农田保护面积不低于5240公顷，同时在确保上位规划下达的基本农田保护面积的前提下，多划定基本农田6.24公顷，各乡镇基本农田保护面积汇总数为5246.24公顷。

九龙县：通过全域永久基本农田划定工作，全县共划定永久基本农田总面积2226.70公顷，较最新下达的2226.66公顷基本农田目标任务多划了0.04公顷。划定后。全县基本农田中耕地平均质量等级为12等。基本农田等别情况良好。永久基本农田主要分布在子耳彝族乡、湾坝彝族乡、魁多乡以及三岩龙乡等区域。

雅江县：规划期内确保到2020年基本农田保护面积不低于2833.33公顷，同时多划定基本农田4.7公顷，各乡镇基本农田保护面积汇总数为2838.03公顷。

道孚县：本次全域基本农田划定基本农田保护目标为4953.33公顷，实际划定面积为5240.59 公顷，所有基本农田均为旱地，基本农田耕地国家利用等别平均等别为 12.05 等。基本农田主要分布在全县靠东南、西南两个方向以及靠近中心城镇的周边的乡镇，主要是位于西南的扎拖乡、红顶乡、仲尼乡、下拖乡，东南边的八美镇、协德乡，以及位于中心城区附近的的孔色乡、麻孜乡、瓦日乡、格西乡葛卡乡和鲜水镇等乡镇。

炉霍县：通过全域永久基本农田划定工作，共划定基本农田总面积4461.23公顷，较最新下达的4460.00公顷基本农田目标任务多划了1.23公顷。划定后。基本农田耕地国家利用等别为12等。基本农田等别情况良好。炉霍县全域永久基本农田主要分布在宜木乡、仁达乡、斯木乡以及充古乡等区域。

甘孜县：规划期内全县实际划定基本农田面积8342.67公顷。将此目标根据各乡（镇）经济社会发展对耕地的需求和耕地资源质量状况，按照“保优不保劣”的原则分配落实到全县各乡（镇）基本农田保护任务。全县实际划定基本农田面积8342.67公顷。

新龙县：本次永久基本农田划定，上级下达给新龙县的基本农田保护目标面积为3766.66公顷，根据全县各乡镇耕地资源数量、质量情况，按照“尊重历史、比例分配、区别重点、综合考虑、有保有压”和“保优不保劣、保近不保远”的原则，最终实际落实基本农田保护面积3774.34公顷。本次基本农田划定成果中的基本农田图斑在每个坡度中都有分布。

德格县：规划期内确保到2020年基本农田保护面积不低于3220.00公顷，同时在确保上位规划下达的基本农田保护面积的前提下，多划定基本农田0.08公顷，各乡镇基本农田保护面积汇总数为3220.08公顷。

白玉县：本轮规划上级下达基本农田保护面积为4246.67公顷，较原规划基本农田保护目标增加979.2公顷，实际划定基本农田保护面积4249.26公顷，实际多划定基本农田2.59公顷。规划基本农田保护区主要位于县内赠科、盖玉、热加、金沙等乡镇。

石渠县：全县基本农田保护面积下达指标2706.67公顷。实际划定基本农田保护面积2971.4公顷。

色达县：全县基本农田保护面积下达指标746.67公顷。按照《色达县土地利用总体规划（2006-2020年）》，结合永久性基本农田划定工作和我县实际，本次规划调整实际划定落实基本农田保护面积749.19公顷。

理塘县：本轮规划上级下达基本农田保护面积为3346.67公顷，实际划定基本农田保护面积3349.54公顷，实际多划基本农田2.87公顷。

巴塘县：本轮规划上级下达基本农田保护面积为3920.00公顷，实际划定基本农田保护面积3922.94公顷，实际多划基本农田2.94公顷。

乡城县：本轮规划上级下达基本农田保护面积为2360.00公顷。基本农田在落实到乡镇地块之后，实际划定基本农田保护面积2361.26公顷，实际多划基本农田1.26公顷。

稻城县：本轮规划下达基本农田保护面积为3200.00公顷，实际划定基本农田保护面积3262.34公顷。规划基本农田保护区主要位于县内色拉乡、省母乡、赤土乡、巨龙乡等乡镇。

得荣县：全县基本农田保护面积下达指标2666.67公顷，本次规划调整实际划定落实基本农田保护面积2679.77公顷，比下达指标多划定13.1公顷。

 

第六章  三线划定

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士是长江上游生态保护屏障和“中华水塔”的重要组成部分。三线划定是全州稳定实有耕地数量、建立生态保护屏障及优化城市发展空间的重要举措。通过加强与农业、建设、林业、环保等多部门沟通，结合我州实际情况，在充分征求州级部门意见的情况下，划定了永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市发展边界。

第一节 永久基本农田保护红线划定

划定范围：按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）、国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资发〔2016〕10号）和四川省国土资源厅、四川省国土资源厅、四川省农业厅《关于转发国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知的通知》（川国土资发〔2014〕88号）等相关文件要求，以报部备案永久基本农田数据库成果为基础，将永久基本农田保护图斑线作为永久基本农田保护红线。红线内的土地主要用作农作物种植，禁止占用基本农田进行非农建设。全州共划定基本农田保护红线范围为66187.61公顷。

管控措施：1.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用。2.符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确定难以避让的，应当将土地利用总体规划的调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

第二节 生态保护红线划定

划定范围：据《生态保护红线划定技术指南》及相关技术规范，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定州级和18个县市生态保护红线，实行最严格的源头保护制度，保护和改善bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士生态功能。

全州自然保护区主要包括稻城亚丁国家级自然保护区、墨尔多山省级自然保护、湾坝省级自然保护区、泰宁玉科省级自然保护区、火龙沟省级自然保护区等，总面积达4.9万平方公里。

全州共有5个森林公园，总面积共计1024平方公里。分别是：荷花海国家级森林公园（面积：54.16平方公里）、海螺沟国家级森林公园（面积：185.98平方公里）、措普为国家级森林公园（面积：480平方公里）、二郎山省级森林公园（面积：0.29平方公里）、庆达沟为省级森林公园（面积：27.51平方公里）。

全州有县级政府所在乡镇的24个集中式饮用水水源保护区，3个地级以上集中式饮用水水源保护区。

管控措施：1.划入生态保护红线区的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等各类自然保护地，要依据已有法律法规实施严格保护，并按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对生态红线区共同履行监管职责。2.生态红线区内的国家级、省级自然保护区的核心区和缓冲区、地级以上城市和县级市集中式饮用水水源一级保护区禁止任何形式的开发建设活动，原则上不布局规划新增建设用地，不进行供地，必要的科学研究、生态保护活动必须依法进行审批。3.生态保护红线区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，应严格按照土地利用总体规划编制规程，将生态保护红线内的土地纳入相应的土地用途区和建设用地空间管制区，并按照规程所规定的管制措施进行土地管理。

第三节 城市发展边界划定

为贯彻落实中央城镇化会议和省委经济工作暨城镇化会议精神，防止城镇建设用地无序蔓延，优化城市布局和形态，提高建设用地利用效率，促进城乡发展转型升级，按照《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函[2014]1237号）、《四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整工作方案的通知》（川国土资办发[2015]3号）要求，在此次规划调整完善中划定城市发展边界。

划定依据：城市发展边界的划定工作，会同住建部门进行，以允许建设区和有条件建设区为基础，避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，基于区域资源环境承载能力，合理控制城镇发展的总规模，引导人口经济向生态环境容量高的地方配置。落实底线思维，严格规避生态红线、永久基本农田等具有明确保护要求的空间要素，尽量少占优质农林和矿产资源集中区域，从严保护山体、水系、自然生态斑块和生态廊道等基础生态空间。为进一步强调扩展边界用途管制措施，实现规划由“指标分解型”向“空间管控型”转变，形成了建设用地扩展边界。

划定范围：全州共划定城市发展边界17055.1公顷，其中康定市365.73公顷；泸定县422.83公顷；丹巴县1716.76公顷；九龙县166.48公顷；雅江县3751公顷；道孚县329.45公顷；炉霍县483.55公顷；甘孜县1531.46公顷；新龙县151.34公顷；德格县1036.31公顷；白玉县528.4公顷；石渠县311.78公顷；色达县2904.9公顷；理塘县1286.65公顷；巴塘县505.4公顷；乡城县335.8公顷；稻城县179.37公顷；得荣县1047.89公顷。

管控要求：1.城市开发边界内是城市建设的集中区域，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可依法、依规进行土地利用。2.城市开发边界外符合土地利用总体规划的交通水利等基础设施以及独立、零星建设用地仍可按照相应程序进行土地利用。3.城市开发边界具有规划期限，与土地利用总体规划期限一致。4.因国家战略、重大背景发生变化引起城市开发边界不适应社会经济发展，可通按照相应程序对城市开发边界的评估、修改。

 

第七章 建设用地空间管制

第一节 允许建设区

允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，包括城镇、村庄、工矿等不同类型，规划期内允许建设区面积为25699.31公顷，占全州土地总面积公顷的0.17%。

管制规则：

1、本区土地的主导用途是城区、村庄、工矿建设发展空间；

2、区内建设用地增加，要符合土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标和年度计划指标；

3、鼓励区内建设发展，将外延增加用地与挖掘内涵的存量用地相结合，促进建设用地节约集约利用；

4、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界调整，须报与规划审批机关同级的国土资源管理部门审查批准。

第二节 有条件建设区

有条件建设区所辖范围为城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。包括城镇、村庄、工矿等不同类型。规划期内有条件建设区面积为16367.03公顷，占全州土地总面积的0.10%。

管制规则：

1、城乡建设不得突破有条件建设区；

2、在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于允许建设区的布局调整，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准；

4、区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩新建用地区。

第三节 限制建设区

限制建设区的辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。规划期内限制建设区面积为12862440公顷，占全州土地总面积的85.93%。其土地的利用应该符合基本农田、林业和自然人文景观的保护原则，包括禁止开发区以外的饮用水源地水库二级水源保护区、园地、主干河流集水区等。

管制规则：

1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；

2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

第四节 禁止建设区

禁止建设区边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。规划期内禁止建设区面积为1376.22公顷，占全州土地总面积的13.78%。

管制规则：

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；

2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

 

第八章 中心城区土地利用控制

第一节 中心城区规划控制范围

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士中心城区所在地为康定市，依据bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城市总体规划、康定市城市总体规划以及原规划确定的bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士中心城区，本次规划调整完善保持原规划确定的中心城区范围不变。全州中心城区的控制范围为851.96公顷。本区以内土地主导用途为城市建设发展空间，具体土地利用安排应与《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城市总体规划（2011－2030年）》及其他依法批准的相关规划相协调。区内新增城乡建设用地、交通水利等建设用地受规划指标和年度计划指标约束。

第二节 中心城区空间布局

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士中心城区沿折多河、雅拉河并依托城市主要道路，按“一线五片”的结构形式进行用地布局。其中炉城区是已建成区中心，以商贸及居住为主要功能；东关区以对外交通用地和商贸功能为主。新开发土地主要集中于御林区、公主区和北门区。御林区以行政办公、旅游接待及居住为主；公主区在原有的特殊用地职能上增加居住用地功能；北门区以居住、旅游、度假休闲为主要功能。

第三节 中心城区用地安排

按照bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士住建局提供的规模控制边界，结合bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士实际情况，规划到2020年，中心城区总人口为5.0万人，城区建设用地规模达到706.90公顷。中心城区控制范围线内面积为851.96公顷。安排新增建设用地3.74公顷，划定有条件建设区83.78公顷。

中心城区范围内永久基本农田面积2.11公顷。

第四节 中心城区管制分区

将中心城区发展空间根据管制措施的差异性，划为三个用途管制区：

（一）允许建设区

本区是重点开发区，鼓励及倡导发展行业：畜产品深加工、休闲旅游度假、商贸物流、卫生教育。限制或禁止发展高污染、高能耗产业和水污染负荷大的产业。允许建设区面积365.14公顷。

管制规则：区内土地主导用途为城镇或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

（二）有条件建设区

有条件建设区是指在城乡建设用地规划边界之外、扩展边界之内的范围。此区土地是保证在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，对规划建设用地的区域进行布局优化调整，对限制建设区及禁止建设区起到缓冲的作用。有条件建设区面积83.78公顷。

管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

（三）限制建设区

本轮规划共划定中心城区限制建设区348.79公顷。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

（四）禁止建设区

本轮规划共划定中心城区禁止建设区54.25公顷。

管制规则：区内土地主导用途为生态与环境保护用地，禁止与主导用途不相符的各项建设和开发行为；原则上禁止在水源保护区内进行土地开发活动。

 

第九章 重点建设项目安排

重点建设项目是指对本地区国民经济和社会发展起重要作用的骨干性工程，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士重点项目主要包括交通、水利、能源、电力、旅游及其他，共六大类，安排州级建设用地指标75.00公顷，国家级、省级等重点建设项目使用上级指标。bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士重点建设项目用地规划表详见附表5。

第一节 重点交通项目

规划调整完善期间，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士共有大型交通建设项目52项，主要包括：

机场：康定市通用机场、巴塘县通用机场。

铁路：川藏铁路雅安至康定（新都桥）段、川藏铁路康定（新都桥）至西藏林芝段

公路：G248/G350道孚八美过境段、G4218雅安—叶城高速雅安至康定段（雅康高速）、G4218雅安—叶城高速康定至新都桥段(含康定跑马山过境段)、G4217成都—昌都高速马尔康至德格（川藏界）段、G4218雅安—叶城高速新都桥至巴塘段、泸定至石棉高速公路、康定至炉霍高速公路、马尔康至泸定高速公路、得荣（云南界）至石渠（青海界）高速公路、G215线巴塘竹巴笼（西藏界）至得荣二龙桥（云南界）、G227线稻城亚丁至木里界、G248线刷丹公路(含丹巴县城过境段)、G318线康定折多山隧道、G215线洛须至青海玉树公路、G215线石渠洛须镇至柯洛洞段、G215线白玉县城至巴塘松多接G318线、G318线康定过境段、G345线石渠宜牛至安卜拉山段、G548色达至色尔坝水电淹没段、G549线桑堆至乡城段、G549线雅安石棉至甘孜九龙段、G549线乡城县城经白松至得荣（斯闸）段、G345线宜牛至达日四川境段、G549线九龙县城经上团（九龙）、牙衣河（雅江）、拉波（理塘）至稻城县城段、S434榆林（经磨西）至猫子坪公路（含大板岩隧道）、S462乡城亚金至稻城赤土公路、S456线马尼干戈至宜牛段、S314S455线甘孜至白玉公路、S217线泸定经得妥至石棉（雅安界）段、S461线乡城洞松（经云南东旺）至得荣古学段、S460线乡城县城段至然乌段、S220线甘孜市银恩（阿坝市界）至道孚县城段、S454线色达至泥朵（川青界）、S455线色达亚龙至甘孜县锣锅梁子段、S459线理塘县章纳乡经邓波至亚丁机场段、S457线石渠至洛须段、S314线道孚（扎拖）至新龙县城段、S458线白玉县城经赠科至甘孜机场段、S460线巴塘县波密乡经正斗至乡城县城、S314线新龙皮擦至白玉阿察段、S432线宝兴界至河口大桥（康定）段、S220线道孚县城至雅江县城段、S220线雅江县城经牙衣河至江中堂（凉山州界）段、S460线理塘县城至章纳乡段、S460线然乌乡至大雪山垭口（云南界）段、S469线烟袋乡（九龙）至子耳乡（与木里界交界处）段、S434线塔公（康定）至康定市区段、S433线雅安市荥经界至泸定县冷碛镇段。

第二节 重点水利项目

规划期间，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士有重点水利项目8项，主要包括：

主要包括：巴塘县百池千库小型水库工程、白松水库3座（小1型）、新都桥水厂、理塘县甲洼河中小河流治理工程、泸定县大渡河防洪堤建设项目、玛依河水库保护工程。全州中型水利工程及渠系配套工程项目、全州3000平方公里以上中小河流治理项目。

第三节 重点能源项目

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士重点能源项目有15项，主要包括永西220KV变电站、措洼水电站、金沙江旭龙水电站、奔子栏水电站、德格县110KV变电站工程、九龙县三岩龙水电站、九龙县溪古水电站、九龙县斜卡水电站、康定新都桥110千伏输变电工程、理塘县那曲河小水电代燃料工程、新龙500千伏输变电工程、葛达水电站、烧炭沟脉石英矿、力丘河流域水电开发项目、75万千瓦光伏扶贫项目。

第四节 重点电力项目

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士重点电力项目有21项，主要包括：昌波电站、丹巴电站、崩龙电站、旦都35kv变电站、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士乡城县正斗二期100mwp光伏、打火沟一级电站建设、得荣电站、热巴电站、江咀电站、湾东电站、色达110KV变电站、孟底沟电站、220KV变电站、楞古电站、丹巴220千伏输变电工程、道孚220千伏输变电工程、新都桥220千伏输变电工程、川藏铁路电铁牵引站工程5个、巴塘中咱110千伏输变电工程、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士各县35千伏及输变电工程10个、金上800KV直流输变电工程。

第五节 重点旅游项目

全州重点旅游项目有19项，主要包括：

规划期间，重点旅游项目包括措普沟景区、白玉县火龙生态文化旅游区建设项目、拉龙措湿地公园生态旅游基地、太平桥古战场遗址、川旅西环线A级景区、雅拉景区、亚丁天谷旅游开发项目、国家海子山地质公园、多普沟旅游景区综合开发、金沙江大峡谷卡松渡景区开发、猎塔湖景区旅游开发、伍须海4A级景区建设、菩依赞雪（仙女湖）景区开发、木格措智慧景区建设项目、泸定县牛背山旅游区建设、贡嘎东湖湿地公园建设、帕母岭景区、十八军窑洞群遗址、沙鲁尼古冰川遗迹景区开发项目。

第六节 其他重点项目

全州其他重点项目共33项，主要包括：

呷拉金矿开发项目、矿业企业尾矿渣、砂综合开发利用项目、水泥厂建设项目、丘洛金矿、道孚县中科铅锌矿、错阿金矿、昌达沟铜矿、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士农牧区双语幼儿园、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士义务教育学校建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士寄宿制学校建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士普通高中建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士教育基础薄弱县高中建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士职业技术学校民族手工艺孵化区实训教研楼、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士石渠县包虫病综合防治试点工程、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士包虫病综合防治工程、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士县级医疗卫生机构、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士乡镇卫生院、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士疾病预防控制中心、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士妇幼健康服务机构建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士非物质文化遗产保护、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士文化基础设施、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士广播电视基础设施、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士社会养老服务体系、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士殡葬服务体系建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士创业孵化基地、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士公共体育服务设施建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士乡镇综合服务设施建设、藏语学院甘孜分院、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士重点寺庙整治、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士寺庙僧尼公寓建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士寺庙消防通道建设、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士寺庙基础设施建设。

 

第十章 规划环境影响评价

土地利用规划作为科学配置和合理利用土地资源的重要手段，与生态环境保护和建设息息相关。根据《中华人民共和国环境影响评价法》相关规定，对本轮规划的实施可能造成的环境影响进行整体评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，提高规划的科学性和合理性，为政府加强环境保护和加快经济发展提供决策依据和技术支持，促进区域经济、社会和生态环境协调、健康、可持续地发展。

第一节 环境协调性分析

一、与相关法律与其他规划的相符合性分析

规划编制过程中，严格遵循了《土地管理法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》和《土地复垦规定》等法律法规与规程规范，并与“bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士国民经济十三五规划”、城市规划、交通规划、林业规划、农业规划、自然文化保护区以及风景保护区等相关资料作为重要参考。

二、规划拟解决的环境问题

本轮规划修编将协调土地利用与生态环境建设作为规划编制的指导思想之一，并纳为重要任务。针对全州生态环境现状，为建设资源节约型和环境友好型社会，提出了一系列生态环境保护与建设目标，并贯彻于整个土地利用的总体规划安排中。分别从耕地与基本农田保护和建设、林园地优化调整与保护、地质灾害防治、水环境保护、农村地区环境治理以及从总量控制建设用地增长，优化城乡建设用地内部结构，推进节约集约用地、科学安排生态环境用地、实行用途分区管制等多个方面对州域生态环境的保护和建设作了统筹安排。

本轮规划实施以来，在坚持环境保护与生态建设的原则下，充分衔接土地利用与生态环境建设。利用土地利用总体规划中用地管制分区功能，通过合理的建设用地布局，协调了经济建设与环境保护的空间位置关系上矛盾，缓解经济发展与环境保护的冲突，严格执行生态保护红线、控制湿地、有林地等生态资源和保障退耕还林等措施对风景名胜区保护、合理利用土地资源、地质灾害治理、永久基本农田保护、农田生态环境保护和土壤污染防治产生了重大指导和保障作用。

第二节 主要环境影响评价

一、规划目标评价

规划编制中切实贯彻了节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排了生产用地、生活用地和生态用地，加强土地生态建设，并通过划分土地利用用途分区制定了相关管制规则，所提出的一系列环境治理目标有利于全州生态环境的保护和改善。

二、土地利用规模和结构评价

从耕地保护论，规划确立至规划期末的耕地保有量目标81886.67划定永久基本农田保护面积65513.33公顷，规划期内新增建设占用耕地规模831.96公顷。同时主要通过土地复垦和整理进行补充耕地910.00公顷，进一步配备农田水利建设，不断提升有效灌面、改善耕作方式等措施可使耕地的质量等级大大提高，农田生态系统功能不断提高，耕地生产能力将的得到很大提升，完全可弥补耕地减少对环境的负面影响。

从建设用地控制论，规划适当增加了建设用地规模。在综合考虑全州人口和社会经济发展，从节约集约利用建设用地，优化配置城乡建设用地基础上确定的。规划确定全州人均城镇工矿用地规划期末控制在175.00平方米内，将新增用地重点放在城乡用地合理布局和结构优化上，有利于减轻建设用地盲目无限扩张对生态环境的负面影响。

从其他具有生态功能的用地调整看，规划期内林地面积净增10183.07公顷，牧草地面积净增14204.79公顷。园地种植不断规模化和更新换代，面积净增649.20公顷，产量将得到很大提升；其他农用地因土地整治工程的开展其布局方式得到进一步优化；区域部分荒山荒坡等未利用土地通过规划期间或植树造林、或种植经济果树等调整方式，逐渐具备生态效应，将有利于提高市域空气质量、减少水土流失、提升全域生态环境状况。

三、土地利用布局评价

本次规划调整完善首先针对本地区不同的土地利用差异性，提出了天然林园地资源保护与利用、基本农田建设、地质灾害防治、农村面源污染防治等一系列构建良好生态环境基础的土地利用与管理措施，在此基础上又针对不同的土地利用功能区提出了创建环境友好型的土地利用模式。

城镇建设发展区要有序扩大建设规模，合理确定城镇开发边界，规范新城新区发展，调整优化建设用地结构，提高建成区人口密度，完善提升城镇功能，提高城镇发展品质，引导农牧区人口转移集中居住。能源矿产点状开发区重点是在保护生态前提下有序发展生态能源产业、优势矿产业。优势资源集中加工区重点是发展特色农产品加工业、中藏药材加工业等产业，引导企业集聚发展。

第三节 主要环境影响的减缓措施

1、强化环保管理。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。科学规划布局交通线路，坚持“设计上最大限度的保护、施工中最小程度的破坏和建设中最大程度的恢复”的原则，将环保理念贯穿于设计、施工、养护全过程，最大限度的保护和恢复生态原貌，把道路交通环境与自然生态环境相协调的要求付诸实际项目的开展当中。

2、积极开展生态环境监察。尤其要加大对水电、交通等大型建设项目的生态环境保护，积极探索减少工程生态环境影响的生态学理论和措施，保障大型工程生态安全与可持续发展，在规划实施过程中要适时开展地区和项目环境影响跟踪评价。

3、禁止开发区域重点保护生物多样性，提升水源涵养和水土保持功能，除适当发展生态旅游和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动，引导人口有序向外转移。其他生态空间重点保护和修复生态环境，因地制宜发展生态农牧业、生态旅游等不影响生态功能的适宜产业，禁止发展加工业，引导超载人口逐步向农区和城镇有序转移。。

4、强化土地生态建设与环境保护。通过严格贯彻协调土地利用与生态环境建设的指导原则，注重包括强化天然林资源保护，巩固生态退耕还林成果，确保自然保护区建设，开展水土保持工程，积极推进土地整合整治规划等举措，切实缓解经济社会发展对区域环境的负面影响。

5、认真落实法律法规、行政管理、经济支持、社会监督、技术管理五项措施促进区域土地利用环境友好型社会建设。

6、逐步建立生态节约型的社会生产体系的消费模式。通过大力开展宣传活动，提倡生态节约型消费，减少浪费，减少污染，节约消费生物资源，可减轻对土地的承载压力，为生态建设提供更多的土地资源。

第四节 对地质灾害防护与治理的影响

随着bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士经济社会不断发展，基础设施建设提速，修路切坡、矿山开采、坡地开发等人类活动明显加强，规划对于地质灾害的防护与治理作用进一步凸显。只有合理的进行土地利用规划，限制土地利用行为，保障土地合理利用，才能有效地防范地质灾害或缓解地质灾害的伤害程度。

一、通过土地规划限制等“软”措施减少地质灾害发生

突发性地质灾害发生的地点、时间、规模和方式具有很大的不确定性，使得我们队地质灾害的认知能力不足。在国际减灾战略已从工程性“硬”措施转向土地规划限制等“软”措施，其中通过土地规划来限制灾害区的土地开发行为是最为重要的手段。

二、强化土地利用规划在地质灾害防护与治理的法律地位

2003年5月国务院颁布的《地质灾害防治条例》确定了在建设用地审批和土地规划在地质灾害评估制度的法律地位。要求在建设项目审批中需要开展地质灾害危险性评估、在土地利用规划中重点考虑地质灾害风险问题。通过严格的土地利用规划和土地审批制度，避免因工程选址不当和不恰当的工程活动诱发地质灾害，是防治地质灾害的有效手段。

三、注重与地质灾害防治规划衔接

提供地质灾害风险管理决策信息最主要、最直接的手段是开展地质灾害编目和填图工作。本次规划调整完善工作紧密对接了bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士地质灾害防治规划，工程建设用地布局尽量避开地质灾害易发区、土地适宜性差地区。土地利用规划对地质灾害调查评价成果的充分利用，是有效地减轻地质灾害损失的重要保障。

加强环境监管，防范环境风险，坚持防减并重、综合防治，全面提高灾害防御能力。

构建区—镇（街）—村（社区）应急救灾指挥体系，切实维护人民群众生命财产安全。坚持工程减灾防灾，合理布局避难场所。推进地质灾害避让搬迁安置工作。加大危险废物、危险化学品污染防治力度。完善城市防洪排涝设施，加强长沱两江沿岸堤坝建设管护力度。实施病险水库除险加固工程和水土流失重点防治工程。加大交通灾害预防力度，对公路边坡、桥梁等加强监测管护。

第十一章 土地综合整治安排

第一节 土地综合整治目标

遵循科学规划、政府引导、尊重民意、政策激励、先易后难、分步实施的原则，积极稳妥推进农村建设用地整理挖潜，调整优化城乡建设用地结构，不断提高农村集体建设用地节约集约利用水平。

规划2006-2020年，为实现bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士耕地占补平衡，通过土地综合整治补充耕地925.00公顷以上。

第二节 土地整合整治保障措施

1、强化项目管理，夯实工作基础

抓好项目立项、施工等工作。一是严把“设计关”，充分调查研究并征求项目区群众意见，避免出现脱离实际，工程效能差的设计成果；二是严把“施工关”，严格关键环节控制，强化施工过程监督，确保工程质量；三是严把“监理关”，发挥监理队伍专业技能，督促施工队伍照图施工，工序完整，质量优良；四是严把“资金关”，对项目资金实行专款专用，专户管理、单独核算；五是严把“执法关”。

2、加强土地整理复垦开发项目管理

对土地整理复垦开发项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按规程检查验收。

3、细化方案，统筹推进

按照节约集约用地的原则，加强对废弃的农村院落、道路、田土坎、沟渠等的土地整理，以及结合集中安置区做好项目建设规划设计。科学考虑耕作半径，加强集中安置区选择的合理性，规划、完善配套设施。

4、注重整合资源，发挥集聚效应

整合有关部门的项目、资金和人力物力，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、共用平台”的原则，进一步整合资源，集中力量打好组合拳，促进项目出成效。

5、强化资金筹措，积极探索创新

建立土地综合整治多元化投资模式，筹措所需资金。按照“谁投资，谁受益”的原则，制定优惠政策，引入社会资金，进行市场化运作。鼓励单位、个人投资农村建设用地整治挖潜项目。

 

第十二章 规划实施保障措施

本规划是在规划期内对土地利用在时间和空间上的总体安排，是bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士国民经济和社会发展规划的具体落实，是土地利用宏观控制的依据。经省人民政府批准后，由bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士人民政府颁布，从法规、行政、经济等方面保证规划的实施。

第一节 行政措施

一、建立政府目标责任制

各级政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为各级政府任期考核目标的重要内容。土地管理部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。

二、加强土地利用计划管理

完善年度用地计划管理办法，落实差别化的计划管理政策，加强计划执行情况的评估和考核。规划实施期间农用地转为建设用地严格实行年度计划管理，未纳入年度土地利用计划，不得批准建设项目用地，坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管，建立指标台帐管理制度，实行土地利用计划的动态管理。

三、严格建设项目用地预审

严格审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否符合供地政策，强化土地利用总体规划和土地供应政策对建设用地的控制和引导，建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报建设项目时，必须附具土地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。

四、落实耕地保护和节约集约用地责任制

规划确定的各项目标和主要控制指标应纳入bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士国民经济和社会发展规划，以指导州域内各项土地利用活动。按照规划确定的目标和任务，明确各级政府耕地保护和节约集约用地责任，建立和完善相关的考核体系，落实目标责任制。

五、加强农用地转用管理

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，涉及农用地转用的，必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查，取得农用地转用许可。

六、严格土地利用总体规划修改

凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报规划审批机关批准，并对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，编制规划实施评价报告，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。严禁擅自修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和永久基本农田保护面积。

七、加强规划实施动态监管

建立健全监督检查制度，充分运用卫星遥感、电子信息等技术手段开展规划实施情况的动态监测，充分发挥司法监督、行政监督、公众监督和舆论监督的作用。加强执法队伍建设，加大基层监管力度，对违反土地利用总体规划的行为进行及时制止和严肃查处。

第二节 经济措施

一、建立耕地保护的经济补偿机制

 加大对耕地特别是永久基本农田保护财政转移支付和资金补贴力度，实行保护责任与资金补贴相挂钩，充分调动村级组织和农民群众保护耕地的积极性与主动性。提高非农建设占用耕地成本，健全耕地保护的经济激励和制约机制。加大土地整理复垦开发补充耕地力度，建立跨区域补充耕地的有偿调剂机制。

二、积极推进土地使用制度改革

全面实现土地资源的有偿使用制度，建立完善的土地供应市场调节机制，通过地价来调节土地利用规模和布局，促进土地的节约和集约利用。

三、拓宽土地综合整治资金来源

抢抓机遇，用足用活政策，积极争取国家土地整理资金主渠道投入；建立地方土地开发整理专项资金，专门用于耕地保护、土地整理及土地开发和复垦；同时制定相关政策鼓励民营资本投入土地开发整理，促进土地开发整理产业化、市场化。

四、建立节约集约用地的激励机制

建立节约集约用地考核机制，奖励超额完成节约集约用地目标的用地行为，采用年度弹性制度控制各乡镇年度用地指标，实行土地利用年度计划指标下达与节约集约利用水平相挂钩； 充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象，提高建设用地的取得、使用、保有成本和违法用地成本；实行有利于节约集约用地的税收优惠政策，加大闲置、低效以及批而未供土地的税费调节力度，鼓励盘活存量建设用地，促进建设用地向节约集约高效利用方向流转。

第三节 法律措施

一、明确土地利用总体规划的主导地位

明确土地利用总体规划在土地利用调控上的主导地位，把土地利用总体规划纳入法制轨道，对未经批准违规用地者必须追究行政责任、经济责任和法律责任。

二、严格按照规划和法律程序审批土地

依法行政，强化土地执法，严格按照规划和法律程序审批土地。国土管理部门参与建设项目的可行性研究与审批，实行土地利用总体规划审查和基本农田占用审批制度，加强土地利用管理，严禁越权审批，严禁违法用地。

第四节 技术措施

建立土地利用规划管理信息系统，建立规划数据库，加强规划实施的系统管理。通过土地利用变更调查、遥感监测等手段，开展规划执行情况的动态监测，根据需要不定期对土地规划的实施情况进行评估，掌握规划实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。

 

附表：

附表1：甘孜藏族自治州土地利用主要调控指标表

单位：公顷

指标名称	2014年现状	原规划指标	调整后指标	指标属性
总量指标（单位为公顷）
耕地保有量	103295.97	58400.00	81886.67	约束性
基本农田保护面积	53700.00	53700.00	65513.33	约束性
园地面积	7581.80	6230.00	8231.00	预期性
林地面积	5869313.59	5028100.00	5879496.66	预期性
牧草地面积	6873254.25	7527840.00	6887459.04	预期性
建设用地总规模	36155.59	22700.00	37900.00	预期性
城乡建设用地规模	25014.45	13000.00	26322.76	约束性
城镇工矿用地规模	5684.29	5600.00	6905.38	预期性
增量指标（单位为公顷）
新增建设用地规模	--	5786.00	2027.48	预期性
新增建设占用农用地规模	--	4890.00	1511.47	预期性
新增建设占用耕地规模	--	2000.00	916.94	约束性
整理复垦开发补充耕地量	--	2170.00	925.00	约束性
效率指标（单位为平方米）
人均城镇工矿用地	202.00	170.00	175.00	约束性

 

附表2：甘孜藏族自治州所辖各县市土地利用总体规划（2006-2020年）规划指标调整情况表

指  标	单位	甘孜藏族自治州	康定市	泸定县	丹巴县	九龙县	雅江县	道孚县	炉霍县	甘孜县	新龙县
耕地保有量	公顷	81886.67	5986.67	3538	6553.75	2780	3546.85	5947.67	5573.33	10241	4706.99
基本农田保护面积	公顷	65513.33	4793.33	2484	5240	2226.66	2833.33	4953.33	4460	8342.67	3766.66
园地	公顷	8231	2533.21	2267.02	1151.7	340.02	0.93	137.81	0	0.47	22.24
林地	公顷	5879496.66	799196.56	141274.22	288171.67	328877.71	471808.32	412359.1	195857.5	84815.33	496069.85
牧草地	公顷	6887459.04	132011.85	9261.91	97343.63	186232.58	215901.76	211746.52	208872.46	549954.75	384571.84
建设用地总规模	公顷	37900	4119.91	2447.1	1609.09	1764.29	1351.79	1990.83	2115.42	2997.74	1491.43
城乡建设用地规模	公顷	26322.76	2456.76	1524.43	1337.63	1237.57	969.6	1384.69	1710.33	2497.06	1036.95
城镇工矿用地规模	公顷	6905.38	1142.32	636.9	178.02	295.37	111.47	372.88	281.71	519.02	138.19
人均城镇工矿用地	平方米/人	175	165	165	165	165	170	170	170	175	170
新增建设用地规模	公顷	2027.48	163.37	233.96	82.78	96.86	57.75	76.22	48.11	92.73	60.53
新增建设占用农用地规模	公顷	1511.47	115.06	164.78	69.96	68.22	48.81	53.68	33.88	82.48	42.63
新增建设占用耕地规模	公顷	916.94	83.06	107.39	49.61	64.34	28.87	32.78	18.86	68.45	27.44
土地整治补充耕地义务量	公顷	925	85	110	50	65	30	40	20	70	30
建设用地净增量	公顷	1744.41	136.14	194.97	82.78	80.72	57.75	63.52	40.09	92.73	50.44

 

 

指  标	单位	德格县	白玉县	石渠县	色达县	理塘县	巴塘县	乡城县	稻城县	得荣县	州级预留机动
耕地保有量	公顷	4020.66	5306.99	3386.99	933.75	4180.81	4893.71	2955.13	4000.67	3333.7
基本农田保护面积	公顷	3220	4246.67	2706.67	746.67	3346.67	3920	2360	3200	2666.67
园地	公顷	34.45	7.44	5.56	0	21.96	364.66	437.59	718.12	187.82
林地	公顷	291066.8	422691.63	39031.25	196464.13	532277.49	359383.25	296733.16	371947.31	151471.38
牧草地	公顷	778555.63	515390.72	1524308.02	633903.5	648597.23	306198.06	154875.27	214412.92	115320.39
建设用地总规模	公顷	1614.98	1672.05	3033.32	3105.63	2061.37	1559.45	1470	2097.37	1098.23	300
城乡建设用地规模	公顷	1093.48	1200.47	1715.73	2401.08	1422.73	1074.37	1036.22	1224.45	774.21	225
城镇工矿用地规模	公顷	214.56	248.58	412.42	741.68	551.45	264.56	273.89	245.29	67.07	210
人均城镇工矿用地	平方米/人	175	170	175	175	175	170	170	165	170
新增建设用地规模	公顷	95.82	50.36	49.12	85.2	120.19	89.02	92.45	119.51	53.5	360
新增建设占用农用地规模	公顷	80.98	35.47	34.59	60.31	84.65	62.69	65.11	84.17	44	280
新增建设占用耕地规模	公顷	58.12	19.51	19.15	3.23	64.62	35.64	37.42	70.45	38	90
土地整治补充耕地义务量	公顷	60	30	25	40	70	40	40	80	40
建设用地净增量	公顷	95.82	41.97	40.93	71	100.16	74.18	77.04	99.59	44.58	300

 

 

					单位：公顷
地类			2014年		规划目标年
			面积/hm2	占总面积比例/%	面积/hm2	占总面积比例/%
农用地	耕地		103295.97	0.69%	81886.67	0.55%
	园地		7581.80	0.05%	8231.00	0.05%
	林地		5869313.59	39.21%	5879496.66	39.28%
	牧草地		6873254.25	45.92%	6887459.04	46.03%
	其他农用地		42807.52	0.29%	37565.35	0.25%
	合计		12896253.13	86.16%	12894638.72	86.16%
建设用地	城乡建设用地	城镇用地	3790.54	0.03%	4951.63	0.03%
		农村居民点用地	19330.16	0.13%	19417.38	0.13%
		采矿用地	1893.75	0.01%	1953.75	0.01%
		其他独立建设用地	0.00	0.00%	0.00	0.00%
		小计	25014.45	0.17%	26322.76	0.17%
	交通水利建设用地	交通运输用地	7689.79	0.05%	7925.89	0.05%
		水利设施用地	1874.02	0.01%	1974.02	0.01%
		小计	9563.81	0.06%	9899.91	0.06%
	其他建设用地	风景名胜设施用地	1577.33	0.01%	1677.33	0.01%
		特殊用地	0.00	0.00%	0.00	0.00%
		盐田	0.00	0.00%	0.00	0.00%
		小计	1577.33	0.01%	1677.33	0.01%
	合计		36155.59	0.24%	37900.00	0.24%
其他土地	水域		86654.22	0.58%	86604.22	0.58%
	自然保留地		1949237.61	13.02%	1949157.61	13.02%
	合计		2035891.83	13.60%	2035761.83	13.60%
总计			14968300.55	100.00%	14968300.55	100.00%

附表3：甘孜藏族自治州土地利用结构调整表

 

 

 

 

附表4：甘孜藏族自治州重点项目规划表

单位：公顷

附表5：中心城区建设用地管制分区表

单位：公顷

行政区域	中心城区规划控制范围	允许建设区	有条件建设区	限制建设区	禁止建设区
康定市	851.96	365.14	83.78	348.79	54.25
总计	851.96	365.14	83.78	348.79	54.25