第一章  总    则

第1条  规划指导思想及理念

1、规划指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以集约、智能、绿色、低碳为基本要求，以bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士跨越发展和长治久安为主题，生态文明建设和城镇安全建设为主线，以“生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州”的经济社会发展战略为目标，立足资源承载能力，统筹城乡，协调区域发展。

走有bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士特色的新型城镇化路子，着力构建“以人为本、四化同步，县城、乡镇、村寨多点多极支撑，宜居、宜业、宜游”的新型城镇体系。坚持“旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化、信息化”相互融合、相互推动、相互提升，形成土地、人力、资源等各种要素优化配置的良好机制。突出旅游全域化的主导地位，实行城镇围绕旅游建、农牧业围绕旅游调，通过全域旅游带动新型城镇化和农牧业现代化发展；突出农牧业现代化的支撑作用，促进农村土地集中和农村劳动力转移；突出新型城镇化的载体作用，坚持文旅结合，打造风情文化新型城镇，提升全域旅游品质，促进农牧业转型升级，实现县城辐射乡镇带动村寨，三产融合互动。

2、规划理念

在城镇建设中树立“四态”理念。

（1）保护生态：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强城市水源、土壤、大气、植被等生态建设和环境保护，发展绿色建筑，注重城市绿化，拆墙透绿、拆危透景，做到亲山、亲水、亲自然，提升城市“生态”。

（2）把握形态：突出民族、民风、民俗，充分利用建筑传承城镇文脉这一载体，因地制宜、就地取材，精心设计和建设每个片区、每条街道、每幢建筑的风貌，突出建筑差异，充分展示美丽的天际线和独特的生态景观、大地景观，提升城市“形态”。

（3）注重文态：深入分析研究民族的、康巴的、本县本地的历史文化，提炼具有地域特征和鲜明个性的文化元素，在风情打造上下功夫，在色彩协调、历史传承、建筑风格等方面找准定位，做到去瓷砖、去水泥、去人工化，加水、加绿、加文化，提升城市“文态”。

（4）打造业态：加大造商力度，突出政策造商、产业造商、环境造商，围绕六大产业和服务业，出台更加优惠的扶持奖励政策，营造“合法经商光荣、拉动就业有功”的氛围，引进、培育更多的市场主体，增强城市发展动力，提供更多就业岗位，提升城市“业态”。

第2条  规划内容

1、综合分析州域经济社会发展基础、在区域中的战略地位和作用，提出州域发展的优势条件和制约条件。

2、根据州域经济社会发展综合分析评价，提出州域城乡统筹的发展战略，研究州域产业结构、发展方向及产业布局，划分经济区。

3、对州域城镇发展现状进行综合评价，研究州域人口增长趋势及城镇化水平预测，确定州域城镇发展战略。

4、研究确定城镇的等级、职能、规模及空间结构规划，提出农区城乡居民点、牧区牧民定居点集中建设，协调发展的总体方案。

5、制定州域空间布局与管制规划，明确农村重点中心村建设标准，提出农村分类管理策略和农村整合方案。

6、提出重点区域和重点城镇的发展策略。

7、明确城乡建设用地空间布局，对各分区空间制定有效管制策略和引导措施。

8、统筹安排各类基础设施和公共服务设施建设。

9、提出生态环境保护、历史文化资源保护等保护对策和措施。

10、确定近期重点发展建设规划。

11、拟定州域城镇体系规划实施政策及措施。

第3条  规划原则 

1、坚持以人为本、民生优先的原则

2、坚持文化传承、凸显藏民族特色原则。

3、保护资源与环境，坚持可持续发展原则

4、因地制宜，突出特色原则

5、整体效益、优势互补原则

6、统筹城乡区域发展，建设社会主义新农村原则

7、坚持第三产业主导，带动新型城镇化发展原则。

第4条  规划目标

构筑科学合理的城镇体系，搭建“美丽生态和谐幸福新甘孜”建设的平台，立足于bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇结构等级、空间结构布局更加合理，城镇职能分工更加明确，产业布局更加清晰，生态环境更加优美，民族特色更加鲜明，城乡建设更加有序，社会全面进步，人民生活幸福。

第5条  规划依据

（一）法律、法规

1、《中华人民共和国土地管理法》1998年

2、《中华人民共和国环境保护法》1989年

3、《中华人民共和国城乡规划法》2008年

4、《四川省城乡规划条例》2009年

（二）部门规章

1、《四川省县域新村建设总体规划编制办法》2011年

2、建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006年]183号）

3、建设部《城市规划强制性内容暂行规定》2002年

4、《四川省县域村镇体系规划编制暂行办法》2006年

5、建设部《城市规划编制办法》2006年

6、《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士州域城镇体系规划2004—2020年》实施评估报告

7、四川省住建厅批准bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士修编《州域城镇体系规划》的相关文件—川建函【2012】64号

8、《四川省人民政府关于加快推进新型城镇化的意见（2013年）》

（三）相关协调规划

1、十八届三中全会精神

2、全国城镇化工作会议精神

3、促进西部发展和扶贫工作座谈会精神

4、《全国主体功能区规划（2010-2020）》

5、《全国城镇化规划（2014-2020）》

6、《四川省城镇体系规划》（2001年—2020年）

7、《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》

8、《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士土地利用总体规划（2006年—2020年）》

9、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士各县、乡、镇规划

10、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士相关行业规划报告

（四）其它协调内容

1、国家、省、市与城镇体系规划相关的法律、法规、标准、政策、条例。

2、国家、四川省、bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士国民经济和社会发展相关统计资料。

第6条  规划年限

近期规划：2012—2020年

远期规划：2021—2030年

第7条  规划范围

规划范围为bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士域行政管辖幅员面积152629平方公里。

第二章  州域战略地位分析

第8条  区域战略地位

1、是金沙江流域大香格里拉生态旅游区的核心区域、国际生态旅游目的地

2、是康巴藏族文化中心

3、是四川经济向西藏、滇西北、青海辐射的纽带，西进桥梁

4、是青藏高原东缘三江流域生态屏障

5、绿色产业基地

6、川电外送基地

第9条  区域发展策略

1、区域合作策略

2、整体协调发展策略

3、“因地制宜” 策略

4、重视区域生态环境建设与公共安全策略

5、保护与发展并重策略

6、产业升级策略

7、“区域组群式”城镇空间策略

8、全域旅游、景城一体策略

第三章  州域经济发展战略

第10条  产业发展目标

甘孜的发展必须要处理好资源开发与生态保护的关系，以集约、智能、绿色、低碳为基本要求，甘孜产业发展的总体思路是“一优先、二有序、三加快”，即优先发展旅游，有序发展生态能源和优势矿业，加快发展高原特色现代农牧业、特色文化产业和特色中藏药业，积极探索“飞地园区”模式。

第11条  产业功能定位

1、中国藏区旅游服务业发展样板

2、中国生态型地区可持续工业发展样板

3、川藏高原生态特色农牧业样板

第12条  产业发展方向

1、高原特色生态农牧业

打造“五基地一中心”，即川藏高原生态特色农产品基地、川藏特色牛羊基地、川西北优质马铃薯种薯基地、西南地区最大的酿酒葡萄基地、全省最大的青稞生产基地、全国一流的青稞研发中心。

2、新型工业

（1）生态能源业

推进大渡河、雅砻江、金沙江干流及重点支流开发，在搞好移民安置和生态建设的前提下，提高生态能源开发率，建成全国有影响力的生态能源基地。

推进中小支流域生态能源开发规划和开发进程，加快九龙河、子耳河、力丘河等河流生态能源开发，形成东北部生态能源集群。

加快巴楚河、莫曲河、定曲河等河流生态能源开发，形成南部生态能源集群。

加快开发风能、地热、太阳能等清洁能源，逐步提高新型能源在能源生产中的比重。

（2）优势矿产业

围绕打造四川有色金属资源基地、稀有金属资源基地、金属矿产和地热等矿产资源综合开发利用试点基地，抓好九龙里伍铜矿、白玉呷村银多金属矿、丹巴杨柳坪铂镍矿、康定甲基卡锂辉石矿、雅江措拉锂辉石矿、道孚中科铅锌矿、康定海螺石脉石英矿、九龙子杠坪铅锌矿等重点矿山建设和康东非金属加工园区建设。

（3）特色农产品加工业

加大对野生菌类、山野菜、魔芋精粉、变叶海棠等绿色食品的开发力度，积极培育加工龙头企业，发展精深加工生产，提高产品附加值，推动产业链横向发展、纵向延伸，推进产业集群。

做大做强青稞加工企业，发展青稞酒、青稞胶囊等生产，壮大青稞加工产业。

加快酿酒葡萄产业的发展，积极打造“香格里拉酒庄”产业带。

构建畜产品产业链，推进牦牛肉精深加工，延长产业链，提升附加值。

加快康东、康南、康北特色农畜产品集中加工区建设，打造高原绿色食品加工基地。

3、第三产业

（1）旅游业

旅游发展以“全域旅游、文旅互动”为战略，整合旅游资源，建立以自然风光、历史文化为重点的旅游开放体系，提升旅游品牌价值，申报一批国家级、省级风景名胜区，比如稻城亚丁、得荣太阳谷等；建立以各级城镇为支撑的旅游服务功能体系，推进旅游发展与城镇化互动，实现景-城一体发展。（详见风景旅游发展专章）

（2）特色文化产业

加快文化产业园区建设。着力建设康定情歌文化产业园区，丹巴碉楼与村寨文化园区，泸定红色文化园区，德格康巴文化园区。

培育新型文化产业。

（3）服务业

优先发展生活性服务业。提升康定、泸定城区商业中心层次，推进重点县城商圈建设，打造特色商业街区，增强城镇商圈积聚和辐射功能。

积极发展生产性服务业，全面提升公共性服务业，主动培育新兴服务业。

第13条  产业空间布局

1、总体布局

规划bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士产业空间格局为“一核、一带、两轴、三区”。

一核：以康定、泸定和海螺沟、新都桥为核心形成州域产业聚集核心。

一带：以省道211线、国道318为主要依托，环贡嘎山旅游区、康泸产业园区、康定-泸定为支撑，形成集旅游、工业、商贸物流业为主导的综合产业带。

两轴：即香格里拉生态旅游发展轴和康巴文化旅游发展轴。

三区：即康东优化发展区、康北有选择发展区、康南适度发展区。

2、各次产业布局

（1）第一产业布局

东部精准农业发展区。稳定发展玉米、青稞，重点发展马铃薯、油菜、蔬菜等粮经作物和水果、食用菌等，把该区建设成为全州的粮油生产基地、蔬菜（食用菌）生产基地、马铃薯良种繁育基地和水果生产基地。南部特色农业发展区。重点发展青稞、春油菜等粮经作物和食用菌、水果。把该区建设成为全州的特色农产品生产基地。北部生态农业发展区。属一年一熟农牧结合区，重点发展青稞、马铃薯、豆类、春油菜等粮经作物和食用菌、中药材，把该区建设成全州的青稞商品粮生产基地、春油菜生产基地、马铃薯加工生产基地、马铃薯种薯繁育基地和中药材生产基地。

（2）第二产业布局

清洁能源： 三大产业带，即“两江一河”流域。

优势矿产业： 点状分布于“三江”和大渡河四大成矿带。

特色农产品加工：康东泸定农畜土特产品集中加工区、康南乡城农畜土特产品集中加工区、康北炉霍农畜土特产品集中加工区。

（3）第三产业布局

康定中心城区的第三产业以科研教育、商务服务、商贸物流、旅游服务、文化会展和居住为主导。

泸定、甘孜、理塘主要发展商贸物流、现代服务和居住，稻城、乡城、得荣、九龙、雅江、新龙、白玉、德格、色达、道孚、炉霍、石渠、丹巴、巴塘主要发展商贸、居住， 在有条件的地方发展旅游。

建制镇主要发展商贸流通、餐饮娱乐等生活服务业。

第四章  新型城镇化发展战略

第14条  城镇化水平预测

1、常住人口规模

2015年常住人口规模115万人左右，2020年120万人左右，2030年127万人左右。

2、城镇化率预测

2015年城镇化率27-31%左右。

2020年城镇化率36-38%左右。

2030年城镇化率43-47%左右。

第15条 bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士新型城镇化发展原则

对于bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士来讲，与其他平原地区或发达地区的新型城镇化重点应有所差异，全州的新型城镇化发展应与旅游全域化、农牧业现代化、信息化相互促进，实现具有bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士特色的“四化同步”城镇化动力机制。在空间上实现“旅、城”联动，中高端旅游服务业与城镇化协调推进，打造集自然生态、文化展示、旅游集散为一体的新型旅游城镇。

第一，坚持全州“全域旅游”，提高服务业比重。实行城镇围绕旅游建，农牧业围绕旅游调的战略，以旅游业为推动力促进城镇化发展。打造旅游特色农牧产品生产基地，切实为游客提供舒适的生活环境。通过发展旅游服务业，不断扩大就业领域，创造就业岗位。

第二，坚持生态保护优先。结合bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士是长江上游的重生态屏障的实际，工业发展与旅游业的开发必须注重资源的永续利用、和环境的承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间管制不同要求，落实环境保护措施及生态补偿政策。同时积极争取进入三江源国家生态保护综合试验区补偿试点范围。

第三，坚持城镇化与农牧业现代化协调推进。立足粮、果、蔬、野生食用菌等特色资源。重点培育高原畜禽、特种粮食、中藏药材、生态林果等生产基地，以特色产品规模化支持加工工业发展以加工工业发展带动农业产业化，形成多元并联的利益联结机制。

第四，坚持工业化与城镇化协调推进。在bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士主要发展生态型工业和循环经济型产业，对于一些重点资源开发区，要走产业建城镇路子，以资源开发带动城镇发展，以产业集聚为城镇发展提供支撑。

第五，坚持着力改善基础设施。包括交通系统、通信系统、能源动力系统等在内的基础设施。其空间匹配、规模水平直接影响着产业的发展、产品成本、竞争力和产业效益回报率。应坚持积极引入市场机制和积极争取相结合，努力改善基础设施，着力营造交通大通道和重点产业项目的环境和条件。

第16条  推进新型城镇化发展策略

1、完善区域交通大骨架，全面参与区域合作，拉开城镇体系框架。

2、建设世界级精品旅游目的地，凸显城镇特色，全力实现“全域旅游”统筹城乡发展

3、因地制宜，分区域分重点推进康东、康南、康北“旅-城”互动，提高旅游产业与城镇空间的耦合度。

4、培育组群城市，增强中心城市辐射带动功能，构建特色鲜明的城镇体系。

5、延续旧城文脉，集中集约拓展城市新区，构建“产城一体”的发展格局，合理组织功能空间。

6、“以人的城镇化为核心”有重点的发展小城镇。

7、保护提升村寨，以新农村综合体为示范，助推新村建设。

8、加快城乡统筹步伐，切实改善农牧民生活条件。

第17条  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士新型城镇化动力机制

走“旅游为核心，新型城镇建设为载体，以现代农牧业为重要支撑，以信息化为促进”具有bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士自身特色的“四化同步”道路。

1、大力发展旅游产业，增强城镇发展推动力。

2、重视发展特色生态产业，增强城镇发展的基础动力。

3、加快重大交通设施建设，增强城镇发展的带动力。

4、参与周边区域合作，增强bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇发展的外生动力。

5、加快信息化建设，促进智慧景区和智慧城市的建设。

6、全面建设和谐社会，增强城镇发展的稳定力。

7、牧民定居工程的顺利推进。

8、生态移民和工程移民规模进一步加大。

第18条  推进新型城镇化政策保障

1、改革户籍制度。积极稳妥推进户籍制度改革，逐步消除城乡户籍附属的福利差异，促进人口分布趋于合理。全面推行城镇户口管理“零门槛”制度，按照“不脱旧衣穿新衣”的办法，对进入城镇转为城镇居民的农牧民，允许其继续保留在农村的土地、林地、草地等使用权利，继续享受退耕还林、退牧还草等优惠政策。对进城务工经商人员，逐步实行“居住证”制度，居住半年以上的，可登记为常住人口，实现持证者在就业、教育、医疗、社保等方面享有与城镇居民同等的权利。

2、促进土地流转。推进农村土地管理体制改革，建立城乡建设用地统一市场，细化经营性基础设施用地有偿使用措施，因地制宜推进林权、土地产权制度改革，探索更加灵活的土地政策，把耕地、草地、林地统一纳入土地流转范围，允许、引导、支持农牧民采取转包、转让、转租、入股等办法自由流转土地，使群众在保有土地收益的前提下，带资进城从事非农产业，达到在推进新型城镇化的同时增加群众收入、加速土地向专业户集中、促进土地规模化经营的目标。

3、保障土地供给。建立土地储备中心，优先保障新区、重大产业项目、重要基础设施、保障性住房等城镇化建设项目的用地需要。健全征地程序，完善并落实征地补偿制度，建立失地农牧民的长效社会保障机制。盘活土地资源，严格国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度，完善土地开发管理机制，依法推行国有土地有偿使用。

4、创造就业机会。按照产业发展思路，推动城镇与产业联动发展，提升城镇吸纳就业创业能力，扶持城镇二、三产业发展，增加就业岗位，创业带动就业。鼓励和支持民营资本参与城镇建设和产业发展，坚持生产与生活服务业并重、现代与传统服务业并举，加快发展以旅游、物流、商贸、手工艺品为主的城镇服务业。大力发展乡村旅游、规模经营现代农牧业等产业，促进农牧民向二、三产业有序转移。积极发展劳务企业，发挥建筑业吸纳农牧区转移人口作用。

5、加大财政投入。积极争取中央和省对城镇化建设的财政政策支持和重点项目的资金支持。州、县政府整合财政资源，调整支出结构，加大对城镇基础设施的投入力度。

6、拓宽资金渠道。建立健全政府主导、社会参与、市场运作的城镇建设投融资体制，加大招商引资工作力度，鼓励金融资金和社会资本投入到基础设施和市政公用事业建设，积极探索新的融资模式促进新型城镇化；加快市政公共事业改革，健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业发展的价格机制，健全城镇生活污水处理设施、市政环卫设施、垃圾收运处理设施及园林绿化设施管理与运营的市场运作机制。积极争取并整合新村基础设施建设、连片扶贫开发、对口援建、以奖代补等专项资金，努力解决新村建设资金瓶颈制约，加强项目资金监管。

7、强化队伍建设。切实加强城乡规划管理队伍建设，调整充实州、县城乡规划委员会；建立健全乡镇规划建设管理机构，明确职能职责，配备相应的人员编制。认真落实《四川省城乡环境综合治理条例》的相关规定，建立健全州、县、乡（镇）、村城乡环境综合治理机构，落实专门编制、配备专职人员。

8、落实工作责任。及时成立推进新型城镇化工作领导小组及其办公室，迅速制定实施方案，细化明确具体措施，认真落实工作主体和责任主体；建立州、县、乡（镇）层层督导的工作机制，把新型城镇化工作纳入年度目标考核内容，对工作不力、推进缓慢的，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

第五章  州域城镇体系布局

第19条  城乡建制规划调整建议

（一）撤县建市

康定市：撤康定县，建康定市（县级市）。将新都桥镇、姑咱镇、榆林、雅拉、瓦泽、时济作为城市新区进行发展。

甘孜市：撤甘孜县，建甘孜市（县级市）。

理塘市：撤理塘县，建理塘市（县级市）。

（二）撤乡建镇

1、近期（2012-2015）撤乡建镇

康定（3个）：塔公、沙德、金汤

泸定（1个）：新兴

丹巴（1个）：革什扎

九龙（2个）：湾坝、烟袋（2013年已批）

雅江（2个）：呷拉、西俄洛

道孚（2个）：亚卓、甲宗

炉霍（2个）：朱倭、斯木

甘孜（2个）：来马、查龙

新龙（1个）：拉日马

德格（1个）：马尼干戈

白玉（1个）：阿察（2013年已批）

石渠（1个）：虾扎

色达（2个）：尼朵、洛若

理塘（1个）：甲洼

巴塘（2个）：措拉、中咱

乡城（1个）：尼斯

稻城（1个）：桑堆

得荣（2个）：白松、子庚（2013年已批）

2、中远期（2016-2030）撤乡建镇

康定（2个）：呷巴、孔玉

泸定（1个）：得妥

九龙（1个）：乌拉溪

丹巴（1个）：半扇门

巴塘（1个）：苏哇龙

新龙（4个）：甲拉西、博美、大盖、尤拉西

理塘（1个）：君坝

雅江（2个）：瓦多、麻郎措

甘孜（3个）：呷拉、南多、拖坝

德格（1个）：柯洛洞、竹庆

白玉（2个）：河坡、盖玉

色达（1个）：康勒

稻城（1个）：吉呷

炉霍（1个）：宗塔

乡城（1个）：热打

道孚（1个）：麻孜

得荣（1个）：茨巫

色达（1个）：年龙

（三）县城新区

1、康定：

新都桥镇、姑咱镇、榆林、雅拉、瓦泽、时济作为城市新区进行发展。

2、泸定

田坝作为泸定新区进行建设。

3、丹巴

水子、革什扎作为丹巴县城新区进行建设。

4、新龙

吴西作为新龙县城新区进行建设。

5、雅江

呷拉、八角楼作为雅江县城新区进行建设。

6、甘孜

斯俄、拖坝作为甘孜县城新区进行建设。

7、德格

龚垭作为德格县城新区进行建设。

8、白玉

金沙作为白玉县城新区进行建设。

9、乡城

尼斯作为乡城县城新区进行建设。

10、得荣

将白松作为得荣县城新区进行建设。

11、炉霍

斯木纳入宜木统一建设。

第20条  城镇体系结构规划

（一）等级结构

构建“2326”的城镇等级结构：康定、泸定2个一级中心城镇，稻城、理塘、甘孜3个二级中心城镇，其余各县城及香格里拉、磨西-新兴等26个三级中心城镇。

1、一级中心城镇

（1）康定：国际旅游精品城市、区域物流商贸中心、州经济、政治中心。

（2）泸定：康东工业产业中心，红色旅游目的地。以康炉工业区为载体，实现工业化带动城镇化。以红色旅游文化为主发展旅游产业。

2、二级中心城镇

（1）稻城：国际旅游文化中心。

（2）理塘：康南物流商贸中心。

（3）甘孜：康北物流工业中心。

3、三级中心城镇

德格县城、乡城县城、巴塘县城、丹巴县城、九龙县城、雅江县城、道孚县城、炉霍县城、新龙县城、白玉县城、石渠县城、色达县城、得荣县城、香格里拉镇、磨西镇-新兴、冷碛镇、兴隆镇、八美镇、洛须镇、翁达镇、马尼干戈、巴底、色须（俄多马）、塔公、烟袋、措拉。

4、四级中心城镇

沙德、金汤、呷巴、孔玉、得妥、半扇门、湾坝、乌拉溪、呷拉、西俄洛、瓦多、甲宗、亚卓、麻孜、朱倭、宜木、宗塔、南多、拉日马、博美、大盖、尤拉西、柯洛洞、竹庆、阿察、河坡、盖玉、德荣玛、虾扎、泥朵、年龙、康勒、濯桑、君坝、中咱、苏哇龙、尼斯、热打、青德、桑堆、吉呷、茨巫、子庚。

5、五级一般乡

其余乡。

（二）规模结构

1、2020等级—规模结构

一级中心城市：康定市9.5万人。泸定县城4万人。

二级中心城镇：稻城县城1.2万人、理塘县城3.2万人、甘孜县城2.2万人。

三级中心城镇：共23.19万人。平均1.1万人/个。

四级城镇：共2.5万人。平均0.06万人/个。

五级一般乡：其余乡。不涉及城镇人口。

2、2030等级—规模结构

一级中心城市：康定市10.6万人。泸定县城6万人

二级中心城镇：稻城县城1.5万人、理塘县城4万人、甘孜县城3.5万人。

三级中心城镇：共30.1万人。平均1.2万人/个。

四级城镇：共3.6万人。平均0.08万人/个。

五级一般乡：其余乡。不涉及城镇人口。

（三）空间结构

根据bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇发展现状、发展条件和发展战略，为支撑区域经济社会和谐、可持续发展，合理组织城镇空间布局。规划州城镇体系空间结构为“一核两中心、三轴三圈三群”，城镇空间发展战略为“强化一核两中心、拓展三轴、突出三圈、协调三区（群）”。

1、“强化一核两中心”：

（1）一核：康定国际级旅游精品城市、州域政治、经济、文化核心，州现代服务中心，经济和城镇发展的战略支点。

（2）两中心：甘孜县是bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士北部重要的商贸物流中心。充分利用铁路、高速、国省道交汇的地理区位，加快航空机场后方腹地的基础设施、集疏运体系（含线路、场站）建设，发展现代物流业，建设多种运输方式无缝对接，承东启西的交通物流枢纽，实现以交通带动产业、以产业促进城镇建设的良性互动。理塘和稻城共同组成南部地区中心城市。其中稻城是是国际旅游服务核心，是发展国际级旅游目的地、风景文化旅游中心。理塘县是南部交通最便利的地区，是游客进入稻城-乡城的门户枢纽，应作为康南重要的物流商贸中心。

2、“拓展三轴”：即北部草原民俗旅游城镇发展轴、中部经济发展轴、南部旅游城镇发展轴。

（1）北部草原民俗旅游城镇发展轴：由马（尔康）-德（格）高速、国道317串联沿线的炉霍、翁达、甘孜、德格等城镇（乡），东西分别延伸至阿坝州、西藏两地，促进草原民族文化交融。

（2）中部经济发展轴：由川藏铁路与国道318形成的复合交通走廊串联沿线的丹巴、康定、雅江、理塘、巴塘等城镇（乡），并沿此轴继续向南、北拓展腹地。

（3）南部旅游城镇发展轴：该轴串联起康定、九龙、乡城、稻城、香格里拉镇、得荣，融入川滇大香格里拉旅游经济区。

3、“突出三圈”：环贡嘎山两小时旅游城镇圈、环亚丁国际旅游城镇圈、康北格萨尔民族文化生态旅游城镇圈。

（1）环贡嘎山两小时旅游城镇圈：大力发展康定县城、新都桥、塔公、姑咱、甲根坝、磨西、泸定桥、丹巴县城、九龙县城、八美镇等旅游圈内的城镇（乡），强化旅游接待服务功能，为旅游发展升级提供支撑。

（2）环亚丁国际旅游城镇圈：大力发展金珠镇、桑堆、沙贡、尼斯、桑坡、香格里拉、木拉、赤土、青德、青麦等旅游圈内的城镇（乡），抓住亚丁机场建成的机遇，以国际标准发展旅游接待，依托城镇的功能提升实现旅游产业的跨越升级。

（3）康北格萨尔民族文化生态旅游城镇圈：以德格为格萨尔王文化中心，建设格萨尔文化园区，带动起白玉、石渠、色达、甘孜、新龙等地的旅游发展。

4、“协调三区（群）”：加快发展东部城镇群、优先发展南部城镇区、稳步发展北部地区。

（1）康东加快发展区：应重点优化康东地区城镇的产业结构和空间格局，以康（定）作为东部城镇群核心，以泸定作为东部城镇群增长极，充分发挥高速公路、铁路、自然资源和文化资源优势，以交通、文化发展为纽带，以产业园区为载体，打造bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇密集区，将东部城镇群建设成为接轨雅安、成都，带动康南、康北。以泸定、丹巴为门户，加快建设bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士到阿坝州重要景点的旅游干线，尽快与阿坝结成旅游环线。全面融入区域分工合作的重要平台，成为富有特色的生态型、文化型城镇联合体，培育为bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士内潜力大、后劲足、活力强的重要区域，培育成为全州经济发展的增长极，带动和辐射全州经济发展，促进康东人口聚集和城镇化水平提高。

（2）康南优先发展区：康南地区的旅游资源世界闻名，抓住亚丁机场开建成的机遇，充分发挥乡城自然环境较好、建设用地条件较优，适宜发展休闲娱乐、旅游购物的优势，实现在稻城、香格里拉镇、亚丁村旅游，在乡城住宿、购物、娱乐的组合旅游模式。将稻（城）打造成为国际高端旅游服务中心，将乡城打造成为香格里拉旅游接待基地，理塘作为南部城镇交通物流副中心，以巴塘作为巴塘川滇藏结合部藏区文化教育高地建设，得荣作为区际贸易窗口，对接云南旅游景区。

（3）康北稳步发展区：康北面积大，城镇分布分散，人口较少，其人口集聚主要突出“小聚居”特点，以甘孜为北部经济、交通枢纽，以德格为民族文化旅游中心，炉霍、白玉设置工业园区，集中发展生态加工制造业，围绕康北“康巴核心文化旅游”环线，以石渠、色达为重点发展草原牧业、民俗接待业，以白玉为重点发展旅游产品业，打造大力推进金银饰品、唐卡画、藏刀、面具、佛具、木雕、挂饰等民族手工艺品加工，构建与旅游业快速发展相适应的旅游商品加工业，加大民族旅游商品开发步伐。通过旅游文化、物流产业、农副产品加工业、引导北部城镇化的和谐推进。在过程中必须处理好城镇化发展与民族地区风俗习惯的关系，结合北部地区自然生态环境条件，以生态产业推动城镇化的有序进行。

（四）职能结构

1、中心地职能

一级中心城镇是服务于全州的中心城市，大力发展其区域服务职能；二级中心城镇是片区的政治、经济、文化教育、交通中心；三级中心城镇作为县域中心城镇，带动县域内的社会经济发展；四级是周边乡镇的服务中心；五级一般乡是按照广大农村地域的社会化服务体系要求，建立镇乡域地方中心。

2、综合型

康定县城、泸定县城、稻城县城、理塘县城、甘孜县城、德格县城、乡城县城、巴塘县城、丹巴县城、九龙县城、雅江县城、道孚县城、炉霍县城、新龙县城、白玉县城、石渠县城、色达县城、得荣县城

3、工矿型

康定：金汤

丹巴：革什扎

白玉：阿察、麻邛、赠科

巴塘：中咱、措拉

泸定：冷碛、兴隆、加郡、杵坭、得妥

4、商贸物流型

德格：马尼干戈

九龙：烟袋

甘孜：拖坝

5、工贸型

康定县：沙德

白玉：河坡

理塘：濯桑、君坝

乡城：正斗乡、沙贡乡

炉霍：宜木-斯木

6、旅游型

康定：普沙绒、六巴、孔玉、塔公

丹巴：巴底、聂呷、岳扎、丹东、边耳、梭坡

道孚：八美、甲宗

雅江：西俄洛

巴塘：措拉、茶洛、波戈溪

白玉：盖玉

稻城：香格里拉、桑堆

德格：阿须、俄支、卡松渡乡

甘孜：生康、卡功

九龙：湾坝

泸定：磨西-新兴、岚安

乡城：然乌、洞松、白依、定波

得荣：子庚

7、农贸或牧贸型

其余为农贸型城镇（乡）。

第21条  重点城镇发展指引

（一）康定市

1、城镇性质

康巴特色山水城市、区域物流商贸中心、州政治文化经济中心，形象定位为：国际精品旅游城市、世界历史文化名城。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到7.0万人，2020年为9.5万人，2030年10.6万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在7平方公里，2020年10平方公里，2030年11平方公里。

4、城镇空间拓展方向

康定新区沿折多河、雅拉河并依托城市主要道路向南发展，将榆林乡、雅拉乡纳入城市统一建设。空间结构采用带状组团模式。

新都桥新区（含瓦泽）以旅游服务、特色农产品为主，打造四川进藏第一重镇；姑咱新区（含时济）以教育培训、居住、服务为主。

（二）泸定县城（包括泸桥、田坝）

1、城镇性质

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士东部门户，以旅游服务、商贸服务、教育医疗功能、“银发”服务为主的山水宜居城市。形象定位为：红色名城。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到2.8万人，2020年4万人，2030年6万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在2.8平方公里，2020年4平方公里，2030年5.5平方公里。

4、城镇空间拓展方向

泸定向南发展，包括上田坝、杵坝、下田坝三个片区和大渡河以东的大坝片区，共划分为白日坝、船头、旧城、沙坝、安乐坝、上田坝、杵坝、下田坝、大坝9个组团。各组团间利用河流、山体作为自然分隔，通过城市主次道路联系，形成一个有机的、生态的系统结构。

（三）丹巴县城

1、城镇性质

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士东部重要城镇旅游服务中心，以嘉绒藏族文化为特色的旅游城市。形象定位为：美丽丹巴、嘉绒名城。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到1.2万人，2020年1.6万人，2030年2万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在1.0平方公里，2020年1.4平方公里，2030年1.7平方公里。

4、城镇空间拓展方向

将水子、革什扎纳入县城统一发展。沿革什扎河拓展到布科村，建设丹巴巴郎—布科新城，沿大金川河扩展到佛爷岩建设嘉绒（五里牌）新区、佛爷岩农业产业园区及农资、建材市场。沿东谷河拓展到水子一村，建设水子旅游服务区，沿大渡河拓展到宋达村，建设长河坝旅游服务区。

（四）九龙县城

1、城镇性质

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士东南门户，以商贸物流和工业为主，形象定位为：高原碧水风情城。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到1.4万人，2020年1.6万人，2030年2万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在1.2平方公里，2020年1.4平方公里，2030年1.8平方公里。

4、城镇空间拓展方向

依托旧城，在现状建成区的基础上依山顺水重点向城区南面发展，沿九龙河谷分割为南北两片，形成“水城相依、一河两片”的环境空间格局。

（五）雅江县城

1、城镇性质

大香格里拉旅游环线的旅游中心驿站，环贡嘎山两小时旅游经济圈中以木雅文化为特色的旅游核心区，川藏线重要的物资集散地，雅砻江上游集旅游、生态能源、特色产品制造展销于一体的宜居生态山水城。形象定位为：大雅之江、悬崖山城

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到1.8万人，2020年3万人，2030年3.8万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在1.86平方公里，2020年3.3平方公里，2030年3.45平方公里。

4、城镇空间拓展方向

将呷拉、八角楼作为城市拓展用地，纳入县城统一建设。其中呷拉片区为服务型片区（主要为教育等社会事业），八角楼片区为旅游型片区。

（六）道孚县城

1、城镇性质

康北旅游服务中心、高原观光休闲旅游目的地，以发展绿色食品及中藏药材加工为主的生态宜居城市。形象定位为：中国藏民居艺术之都。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到1.4万人，2020年1.8万人，2030年2万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在1.30平方公里，2020年1.60平方公里，2030年1.8平方公里。

4、城镇空间拓展方向

县城以旧城和川藏路为依托向东发展延伸至柳日河坝足湾沟一带，将鲜水河Ⅱ、Ⅲ级阶地和城东柳日河坝作为城市建设用地。沿鲜水河、柳日河北岸形成东西向带状空间形态。

（七）炉霍县城

1、城镇性质

以发展绿色食品加工、特色民族用品贸易为主的田园宜居城市。形象定位为：神秘霍尔、崩科之城。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到1.1万人，2020年1.5万人，2030年2万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在2平方公里，2020年2.5平方公里，2030年3平方公里。

4、城镇空间拓展方向

县城向北部、东部拓展，将达曲南岸、鲜水河坝、雀儿坝作为县城拓展用地,以川藏路为依托形成扇状空间结构形态。

（八）甘孜县城

1、城镇性质

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士北部生态旅游中心城市，康北贸易中心，以发展农副产品加工为主的生态田园城市。形象定位为：康北中心。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到1.8万人，2020年2.2万人，2030年3.5万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在2.2平方公里，2020年2.5平方公里，2030年4平方公里。

4、城镇空间拓展方向

依托建成区向东部雅砻江二级阶地平坝发展，远期逐步向东北方向发展。城市分为老城区、新城、多谷土、旭日岭、城东五个片区，采取片区组团式发展。

（九）新龙县城

1、城镇性质

南北旅游连接中心，全域旅游的“腹心点、连接点、中转站”。 形象定位为： 雅砻秘境。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到1.2万人，2020年1.4万人，2030年1.9万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在1平方公里，2020年1.2平方公里，2030年1.5平方公里。

4、城镇空间拓展方向

新龙以旧城的改造更新、完善县城基础设施及公共服务设施为主。城市空间可以旧城为依托主要向北延伸，总体布局采用组团式结构，形成旧城、磨房沟、吴西三大组团。

（十）德格县城

1、城镇性质

康巴藏文化中心，历史文化名镇，以文化旅游、藏医药科研为主的旅游文化型城镇。形象定位为：康巴文化发祥地、格萨尔王故里。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到1.1万人，2020年1.6万人，2030年2.1万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在0.9平方公里，2020年1.3平方公里，2030年1.7平方公里。

4、城镇空间拓展方向

沿国道317、欧曲河纵深选择发展用地，形成沿色曲河和欧曲河的指状伸展型城市。

（十一）白玉县城

1、城镇性质

康巴藏族手工艺之乡，以发展富有民族地域特色的山水生态旅游旅游为主的高原生态城市。形象定位为：吉祥之地、盛德之城

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到0.8万人，2020年1万人，2030年1.6万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在0.6平方公里，2020年0.8平方公里，2030年1.3平方公里。

4、城镇空间拓展方向

县城向城北塔子坝及偶曲下游麻通电站一带、上游林业局苗圃一带拓展，将金沙乡纳入县城统一发展。

（十二）石渠县城

1、城镇性质

川青藏结合部的商贸中心，以发展畜牧及中藏药材加工为主的草原旅游服务城市。形象定位为：太阳部落。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到0.9万人，2020年1.2万人，2030年1.5万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在1.3平方公里，2020年1.8平方公里，2030年2.2平方公里。

4、城镇空间拓展方向

县城向翁曲河左岸拓展，以217省道为依托于翁曲河左岸形成依山傍水的带状空间形态。

（十三）色达县城

1、城镇性质

川青结合部草原生态特色旅游接待中心，以发展畜牧业加工为主的旅游城市。形象定位为：金马草原明珠。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到0.9万人，2020年1万人，2030年1.2万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在1.4平方公里，2020年1.5平方公里，2030年1.8平方公里。

4、城镇空间拓展方向

近远期沿色曲河向东拓展，远景向向城区西北台地发展，构成“带状加组团式”的城市用地形态格局。

（十四）理塘县城

1、城镇性质

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士南部中心城镇，以发展商贸物流、藏药加工、农副产品加工为主的城市。形象定位为：世界高城。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到2.2万人，2020年3.2万人，2030年4万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在2.2平方公里，2020年3平方公里，2030年3.5方公里。

4、城镇空间拓展方向

县城向南沿国道318线、省道217线向南发展。

（十五）巴塘县城

1、城镇性质

川滇藏结合部藏区文化教育高地、交通商贸宜居城。形象定位为：高原江南、弦子之乡。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到2万人，2020年3万人，2030年4-5万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在2.5平方公里，2020年3平方公里，2030年5平方公里。

4、城镇空间拓展方向

沿国道318南北拓展，适当向东延伸。

（十六）乡城县城

1、城镇性质

藏乡田园式城镇，大香格里拉生态旅游环线的重要集散地。形象定位为：康藏佛珠。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到0.9万人，2020年1.3万人，2030年2.2万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在0.85平方公里，2020年1.3平方公里，2030年2.1平方公里。

4、城镇空间拓展方向

县城以旧城区为依托，向东、向北、向南沿硕曲河谷呈带状、组团式发展。

（十七）稻城县城

1、城镇性质

中国香格里拉旅游区服务中心，民族风情浓郁的世界级高原精品旅游城市。形象定位为：“香格里拉”之魂。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到0.8万人，2020年1.2万人，2030年1.5万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在0.8平方公里，2020年1.2平方公里，2030年1.5平方公里。

4、城镇空间拓展方向

县城向东面拓展建设新区，充分保护和利用沿河生态湿地和青杨林自然绿色景观，与城区西面特色藏居人文景观相呼应。

（十八）得荣县城

1、城镇性质

川滇结合部交通商贸门户，香格里拉旅游节点。形象定位为：太阳谷之城。

2、城镇人口规模

2015年城镇人口规模达到0.6万人，2020年0.75万人，2030年1万人。

3、城镇用地规模

2015年城镇用地面积控制在0.5平方公里，2020年0.7平方公里，2030年0.9平方公里。

4、城镇空间拓展方向

将白松作为得荣县城新区进行建设。总体布局采用分散布局手法，形成带状空间形态。

第22条  近期工作重点

1、改造完善县城。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的思路，紧扣“宜居、宜业、宜游”主线，坚持“拆危、限高、降密”原则改造旧城，坚持“结合实际、规模适度、配套完善”原则建设新区。注重塑造风貌，提升城镇整体形象；注重个性特征，提升单体建筑设计水平；注重色彩协调，提升建筑门面装饰美感；注重历史传承，提升城市文化品味，着力彰显县城特色。优化县城办公区、生活区、商贸区、文化教育区、医疗卫生区、休闲娱乐区等功能区域布局，加强城市道路、桥梁、供排水、垃圾处理、污水处理、燃气管网等基础设施建设，加快建设高寒城镇“小型、多样、节能、高科技、新能源”供暖项目，有序推进城镇燃气设施、供氧设施、地下管线建设，着力完善城市功能。加强棚户区危旧房改造，严格控制密度、高度、容积率等建筑经济技术指标。加强公共绿地、生态绿廊、水系景观建设，加强环境整治和文明卫生城市创建工作，着力提升县城品质。

2、重点发展乡镇。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的思路，结合实际，因地制宜，突出各乡（镇）不同的产业优势、区位优势，建设一批交通枢纽型、商贸物流型、旅游集散型、移民搬迁型、农产品加工型、牧民定居型、工矿服务型等聚居点。优先发展2个“省级百镇建设示范区”，加快发展20个“州级示范乡镇”。通过产业发展和产品生产，吸引农牧民向乡（镇）集中并稳定就业、安居乐业。研究制定符合我州实际的城镇化标准，加快撤乡建镇步伐，将经济社会发展较快、基础条件较好，有一定规模和发展潜力的28个乡按程序申报为建制镇，使之成为带动和辐射腹地及周边农牧区经济社会发展的支撑点。

3、保护提升村寨。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的思路，坚持走多样化、差异化发展路子，建设示范新村、扶贫新村、移民新村、旅游村寨、牧民新村，因地制宜打造宜工、宜牧、宜农、宜旅的新农村和新牧区。城镇郊区、交通干线村寨以建设示范新村为主，充分利用村寨民居、产业发展、基础设施等建设条件较好的优势，打造风貌突出、功能配套、产村一体的新村，成为全州新村建设的示范区；连片扶贫地区、高山半高山地区村寨以建设扶贫新村为主，突出抓好住房等生产生活设施建设，积极探索贫困地区新村建设途径；“两江一河”河谷地区水电移民拆迁村寨以建设移民新村为主，围绕解决移民居住和生产生活问题，重点加强移民安置房和安置点公共设施建设；旅游景区、旅游交通沿线村寨以建设特色旅游村寨为主，大力发展民居接待户，完善旅游服务设施，提升特色旅游村寨品质；牧区以开展牧民定居深化提升工作为契机，进一步完善民居使用功能，配套公共服务设施，推进牧民新村建设。

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士新型城镇化2015年目标任务

总任务	基本形成一群两中心（东部城镇群、康北甘孜和康南理塘-稻城两中心）的城镇骨架，三轴三圈三区的城镇体系结构初具雏形。全州城镇化率达到27-31%左右。城乡基础设施统筹布局，城镇个性逐步彰显，城镇综合承载能力和新村建设水平全面提升，乡村道路、供水、供电、通讯、环境卫生等得到明显改善；城乡基本公共服务均等化范围不断扩大。
分 县 目 标
县名	城镇性质	城镇化水平	主要任务
康定	建设为国际旅游精品城市、区域物流商贸中心、州政治经济文化中心，打造世界历史文化名城。	52%	完成旧城风貌改造和公主桥片区城市化建设，完善新城功能，全面完成新都桥基础设施建设和姑咱镇风貌改造及过境公路建设；完成撤县建市和塔公、沙德、金汤撤乡建镇。
泸定	以旅游服务、商贸服务、教育医疗和“银发”服务为主，打造红色名城。	45%	加快泸定新城建设，全面完成新城基础设施和公共服务设施，同海管局一道完成新兴撤乡建镇。
丹巴	发展以嘉绒文化为特色的乡村旅游，打造“古碉·藏寨·美人谷”。	30%	全面完成新区建设，完成革什扎撤乡建镇，完成旧城风貌改造。
九龙	以商贸物流和工业为主，打造高原碧水风情城，建设藏彝文化走廊。	25%	完成烟袋、湾坝撤乡建镇，建设湾坝工业园区3平方公里。
雅江	以旅游、生态能源、特色产品制造展销为主，打造“大雅之江、悬崖山城”。	25.3%	完成呷拉、西俄洛撤乡建镇，建成呷拉新区。
理塘	以商贸物流发展为主，建设康南中心城镇，打造世界高城。	35%	全面完成新区基础设施和公共服务设施建设，完成甲洼撤乡建镇。
稻城	着力发展为世界级精品旅游城镇，打造“香格里拉之魂”。	30%	将香格里拉镇打造成中国精品旅游小镇，完成桑堆撤乡建镇。
巴塘	以建设川滇藏结合部教育文化高地为主，打造“高原江南、弦子之乡”。	30.5%	完成新区建设l平方公里，完成旧城风貌塑造，建设生态文化长廊，完成教育产业园区建设，完成中咱、措拉撤乡建镇。
乡城	发展为藏乡田园式城镇，香格里拉旅游环线上重要集散地，打造“康藏佛珠”。	30%	完成新区建设1平方公里，完成尼斯撤乡建镇。
得荣	发展为川滇结合部交通商贸门户，香格里拉旅游节点，打造“太阳谷之城”。	23%	加快白松新区建设，基本承担文化和教育等城镇功能，完成白松、子庚撤乡建镇。
道孚	发展为康北旅游服务中心，高原生态观光休闲旅游目的地，打造“中国藏民居艺术之都”。	31%	全面完成新区建设，完成改道项目和八美镇风貌塑造，完成亚卓、甲宗撤乡建镇。
炉霍	以发展绿色食品加工、特色民族用品贸易为主，打造“神秘霍尔、崩科故里”。	32.6%	拓展新区1．2平方公里，2014年前完成旧城风貌改造，完成朱倭、斯木撤乡建镇。
甘孜	以发展为康北生态旅游中心城镇为主，打造康北中心。	33%	完成旧城风貌改造，拓展新区1平方公里，完成查龙、来马撤乡建镇。
新龙	发展为全州南北旅游连接中心，全域旅游的“腹心地、连接点、中转站”，打造雅砻秘境。	20%	全面完成旧城风貌改造，拓展新区0.2平方公里，完成拉日马撤乡建镇。
德格	以文化旅游、藏医药科研为主，打造康巴文化发祥地，格萨尔王故里。	20%	完成格萨尔广场、出入城大道建设，2014年完成印经院广场建设，2015年完成马尼干戈撤乡建镇。
色达	以发展草原生态特色旅游城市为主，打造“金马草原明珠”。	23%	推进新区基础设施建设，建成富有特色的城市高原湿地，完成泥朵、洛若撤乡建镇。
白玉	以富有民族地域特色的山水生态旅游为主，打造“吉祥之地，盛德之城”。	20%	城市拓展1平方公里，完成基础设施建设，2014年完成旧城风貌改造，完成阿察撤乡建镇。
石渠	以畜牧及中藏药材加工为主，打造太阳部落。	20%	完善和提升色须、洛须基础设施，把洛须建设成为特色农业加工小镇，2014年完成旧城改造，完成德荣马撤乡建镇。

 

第六章  州域城乡统筹发展规划

第23条  州域城乡统筹发展原则、目标及主要任务

（一）发展原则

1、结合民族地区特点，因地制宜推进城乡统筹。

2、以经济发展为基础，分阶段推进城乡统筹。

3、坚持基础设施共建共享，公共服务设施按等级配置。

（二）发展目标

1、整体目标

到2030年，农业现代化和新型工业化、新型城镇化联动机制已建立；城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；特色生态农业取得显着进展，非农产业对农村剩余劳动力的接纳能力明显提高，城乡居民收入大大提高，农民人均纯收入涨幅接近城镇居民收入涨幅，绝对贫困现象基本消除；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

2、分项目标

表6-1  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城乡统筹发展目标一览表

领域	序号	指标	单位	2020年	2030年
统筹城乡经济发展	1	二、三产业从业人员比重	%	50	60
	2	一产劳动生产率	元/人	8000	12000
	3	人均GDP	万元/人	3.5	6.3
	4	人均地方财政收入	万元/人	1.2	1.8
统筹城乡社会事业和基础设施	5	财政支出中用于“三农”的比重	%	25	30
	6	标准化公路通行政村率	%	60	100
	7	农村安全饮用水覆盖率	%	100	100
	8	城乡生均教育事业费比率	%	100	100
	9	千人医务人员数	人	4	8
	10	农业技术人员相当于农业从业人员的比例	‰	6	10
统筹城乡人民生活和社会保障	11	城乡居民人均收入差距倍数	倍	3.1	2
	12	城乡人均生活用电支出比率	%	10	8
	13	城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率	%	40	50
	14	城乡信息化水平比率	%	50	80
	15	城乡低保水平差异度	倍	1.5	1
	16	参加社会保险人数占全社会从业人员比重	%	80	100
统筹城乡生态环境	17	环境质量综合评分	分	10	10
	18	农村垃圾收集处理率	%	50	80
	19	农村卫生厕所普及率	%	80	100
	20	村庄整治率	%	100	100

第24条  州域城乡统筹发展战略

1、大力发展生态特色效益农业及畜牧业，促进农村居民增产增收

2、统筹城乡产业发展，推进农业产业化进程，以工促农带动农村地区经济发展

3、加强农村环境建设，加快农村旅游产业发展，拓展农民增收渠道

4、巩固并加大农村劳动力就业培训力度，促进农村剩余劳动力向非农产业有序转移

5、大力加强农村基础设施建设。

6、实施扶贫开发重点工程

第25条  州域城乡统筹空间协调规划

本规划确定bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士在城乡统筹规划中，需协调的是县城、城镇和乡政府所在地的建成区与周边（城镇辐射范围内）农村地区的关系，以更好的指导各县城乡建设和统筹发展的需要。

根据城镇化所处阶段，分析经济社会联系方向，判断城镇空间拓展方向，结合新农村建设和牧民定居点建设，确定bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇在这一发展阶段的城乡统筹协调区，按照相关标准严格限制农村新增建设用地，对村边缘区农田和其它开敞空间进行严格保护。

表6-2  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城乡统筹空间协调区一览表

县  名	城  镇	空间 协调区	协调要素
康定县	炉城镇	雅拉、榆林	1、提升炉城镇—雅拉—木格措景区乡道等级。提升榆磨公路等级至三级公路，加强康定与磨西-新兴的联系。2、将雅拉乡、榆林乡道路沿线村庄、居民点的能源供应、垃圾处理、邮政电信等纳入县城统一规划；3、开通炉城至榆林的公交线路，开通炉城至木格措的旅游班车。4、近期将炉城、雅拉、榆林散居的农村居民点归并为中、小型新村点。5、维护和保持康定及周边地区的河流、山体景观。
康定县	姑咱镇	瓦斯、时济	1、提升省道211 等级，加强与瓦斯的联系。新建至时济的大桥，向东加强与时济的联系，将时济作为姑咱的城镇功能组团建设。2、将瓦斯乡、时济乡道路沿线村庄、居民点的能源供应、垃圾处理、邮政电信等纳入姑咱统一规划；3、开通至瓦斯的公交车，串起沿211的学校；4、近期将散居的农村居民点归并为中、小型新村点。
康定县	新都桥镇	瓦泽	1、将新都桥镇聚集的旅游接待点逐步向瓦泽方向疏散，组合发展新都桥镇与瓦泽乡，开通固定旅游车；2、将瓦泽乡基础设施纳入新都桥镇统一建设规划，在瓦泽乡发展旅游产品加工业；3、建设新村点、牧民定居点，以发展旅游接待、特色农产品业为主。4、规划改建营九公路，加强新都桥镇与贡嘎山旅游区的联系，同时成为康定到九龙的主要交通通道，带动整个南部区域发展。
泸定县	泸桥镇	田坝、大坝、杵坭	1、将田坝乡、大坝乡政府所在地纳入县城统一管理，在杵坭设置工业园区集中发展工业，并设置物流仓储区；2、在田坝乡建设污水处理厂，在杵坭建设垃圾处理厂，统一服务泸桥镇、田坝、大坝、杵坭；3、提升改造沿大渡河右岸县城至得妥的道路，作为农副产品的主要物流通道。4、将散居农户归并为中、小型新村点，沿省道211线安置，共享泸桥镇基础设施。5、打造统一的大渡河滨河景观，维护生态岸线。
泸定县	磨西镇	新兴	1、磨西镇和新兴乡合并，作为大海螺沟景区的旅游服务基地，逐步完善城镇及村庄供水、电力、通信、环卫和旅游接待等基础设施建设，远期被纳入康定市统一发展；2、提高磨榆公路等级至一级，各景区设入口道路与磨榆公路相连，减少对镇区的穿越。3、将海螺沟核心景区、不可治理的地质灾害点影响区、生态环境脆弱地区的农村居民搬迁至新兴，发展乡村旅游，观光农业，绿色食品生产，土特产品生产加工，旅游纪念品生产等。
泸定县	冷碛镇	杵坭、德威、兴隆	1、建设与杵坭联系的公路交通，充分利用铁路货运资源，2、杵坭、德威、兴隆、县城的垃圾统一至泸定县-海螺沟垃圾处理厂处理；3、打造统一的大渡河滨河景观，维护生态岸线。协调上游污水处理排放与下游取水间的关系；4、将散居农户归并为中、小型新村点，沿省道211线安置。
泸定县	兴隆镇	冷碛	1、改扩建兴三公路从兴隆经汉源接雅攀高速，打通大渡河西侧的通道，并在冷碛建一座大桥以加强大渡河东西两岸的联系2、依托兴隆镇区设置工业园区，集中发展工业加工业，带动周边农村地区经济发展；3、近期将散居的农村居民点归并为中、小型新村点，分布在交通便利、工业园区附近。4、加强生态环境保护，预留高速公路两侧用地。
丹巴县	章谷镇	革什扎、梭坡	1、将散居的农村居民点归并为中、小型新村点，沿大金河、小金河、革什扎河、东谷河、大渡河进行布置。2、县章谷、革什扎、梭坡共建垃圾处理厂，处理好上下游取水、排水关系；3、保护和打造五条河流沿线特色民族风貌和绿色生态纽带。
九龙县	呷尔镇	县城周边农村地区	1、将县城周边散居的农村居民点归并为以小型为主的新村点，沿省道215线布置，完善相应的基础设施和公共服务设施。2、治理地质灾害点，保护生态环境。3、打造特色风貌，作为县域旅游接待中心，发展购物、住宿餐饮、娱乐业态。
雅江县	河口镇	呷拉、八角楼	1、呷拉和八角楼分别是县城北部、东部拓展用地，呷拉片区为服务型型，八角楼片区为旅游型型，疏解县城人口；2、垃圾处理厂设置在呷拉与河口镇之间，河口、呷拉、八角楼共同使用垃圾处理厂；3、国道318和雅道线提升为二级公路；4、将散居农村居民点归并为以小型为主的新村点，沿交通干道布置，完善相应的基础设施和公共服务设施。5、大力治理地质灾害点，恢复沿线生态植被，塑造雅砻江岸线风貌，沿交通干线及雅砻江建筑以纯藏族风格为主。
道孚县	鲜水镇	县城周边农村地区	1、将县城周边散居的农村居民点归并为以小型为主的新村点或牧民定居点，沿省道303线布置，完善相应的基础设施和公共服务设施。2、将大神山自然保护区核心区内的农村居民迁至县城安置。3、塑造鲜水河景观，打造特色风貌，作为县域旅游接待中心，发展购物、住宿餐饮、娱乐业态。
道孚县	八美镇	八美周边农村地区	1、将县城周边散居的农村居民点归并为以小型为主的新村点或牧民定居点，沿省道215线布置，完善相应的基础设施和公共服务设施。2、以纯藏式建筑风格打造特色旅游城镇，带动周边农村地区发展旅游接待业。3、完善城镇基础设施，服务城乡居民。
炉霍县	新都镇	斯木、宜木	1、县城及周边农村以发展旅游服务业、旅游商品交易为主，斯木、宜木则以工业生产、特色产品加工及生态观光旅游为主，带动农村地区增收致富；2、供电设施、邮政电信设施统一布置；3、将斯木宜木沿省道303两侧、县城周边散居的农村居民点归并为以小型为主的新村点，沿交通干线布置，完善相应的基础设施和公共服务设施。4、保护鲜水河水质，协调上下游给排水关系。
甘孜县	甘孜镇	呷拉、斯俄	1、甘孜以发展商贸物流为主、斯俄承载县城工业生产功能，呷拉承载县城居住、旅游接待、农业生产功能；2、规划以中型新村点、中小型牧民定居点为主的农村居民安置体系。3、统一规划建设垃圾处理厂、污水处理厂。
新龙县	茹龙镇	甲拉西	1、提升省道217等级，紧密茹龙镇南北向联系，县城向南拓展，向甲拉西疏解县城居住、生产功能；2、统一配置垃圾处理厂、污水处理厂、自来水厂等，电力、市政管线协调统筹规划；3、规划以小型新村点、小型牧民定居点为主的农村居民安置体系，布局在交通便利地区；4、保护及恢复雅砻江两岸山地生态环境，加强山地灾害点治理。
德格县	更庆镇	龚垭	1、县城建设密度大，主要进行旧城改造工作，预留出消防通道及疏散场地，向龚垭乡疏解县城居住、工业生产功能，发展旅游产品加工业，县城以发展旅游文化服务产业为主。2、提升沿金沙江县道的等级，统筹配置垃圾处理、污水处理。3、规划建设以小型新村点为主的居民安置体系，发展旅游服务业。4、加强地质灾害点治理工作，提升抗震设防等级。5、注重县城、龚垭及主要交通沿线民居的风貌整治工作。
白玉县	建设镇	金沙、河坡、绒盖	1、县城可建设用地较少，将金沙、绒盖作为县城功能拓展区，疏解县城人口、产业功能。治理县城城中村，集约用地。2、河坡重点发展手工艺加工，发展民族旅游业，在县城设置手工艺产品交易市场，带动周边农牧民就业致富。3、提升沿金沙江县道的等级，统筹配置垃圾处理、污水处理。4、建设以小型新村点为主的居民安置体系，布局在交通干线处，完善配套设施。5、加强地质灾害点治理工作，提升抗震设防等级。
石渠县	尼呷镇	蒙宜	1、建设以中小型牧民定居点为主的农民定居体系，结合放牧要求，沿省道217线布置，完善相应的基础设施和公共服务设施。2、在县城周边安置生态移民；3、县城发展农副产品加工业、旅游服务业等，鼓励牧民向非农产业转移，改善县城周边草场超载现象；4、保护生态环境，打造草原特色城镇风貌，作为县域旅游接待中心。
石渠县	洛须镇	邓柯	1、洛须、邓柯共建共享污水处理厂、垃圾处理厂、自来水厂及邮政电信设施，发展旅游服务业；2、建设以中小型牧民定居点为主的农民定居体系，结合放牧要求，沿交通干线，完善相应的基础设施和公共服务设施。3、注重生态环境保护，结合“三江源”生态保护区完成生态移民安置；4、注重城镇风貌建设，打造草原藏式宜居城市。
色达县	色柯镇	扎穷、约若、洛若	1、色柯、扎穷、约若共建共享污水处理厂、垃圾处理厂、自来水厂及邮政电信设施；2、县城及周边地区以发展旅游接待业为主，设施小型工业园区发展农副产品加工业，为周边农牧民提供就业岗位；3、恢复沿色曲河两岸的生态环境，改善草场超载现象；4、建设以中小型牧民定居点为主的农民定居体系，结合放牧要求，在县城、扎穷、约若或沿交通干线布置，完善相应的基础设施和公共服务设施；5、结合洛若乡政府，建设小型自来水厂及污水处理厂，完善洛若寺伍明佛学院的基础设施，预留消防通道及疏散场地。垃圾处理统一纳入县城解决。
色达县	翁达镇	县城周边农村地区	1、将周边散居的农村居民点归并为以小型为主的新村点或牧民定居点，沿国道317线布置，完善相应的基础设施和公共服务设施。2、以纯藏式建筑风格打造特色旅游城镇，带动周边农村地区发展旅游接待业。3、完善城镇基础设施，服务城乡居民。
理塘县	高城镇	村戈	1、县城、村戈共建共享污水处理厂、垃圾处理厂、自来水厂及电信设施；2、远期逐步向村戈疏解部分县城居住、产业功能，提升县城人居环境质量，预留疏散场地和消防通道；3、县城发展藏药加工、物流商贸业，为周边居民提供就业岗位；4、建设以小型新村点为主的农民安置体系，打造纯藏居风貌，发展旅游接待、住宿业。5、治理地质灾害点，并提高建筑抗震标准.
巴塘县	夏邛镇	县城周边农村地区	1、县城大力发展农产品加工业、旅游服务业、边贸业，提供充足就业岗位，吸引周边农牧民聚集；2、县城周边或沿318国道布局中小型新村点，利用县城基础设施及服务设施；3、完善县城基础设施，改造城中村，整理县城土地，打造甘孜宜居城市。4、治理地质灾害点，并提高建筑抗震标准。
乡城县	桑披镇	尼斯	1、提升省道217道路等级，加快乡城与尼斯的联系，将尼斯作为县城居住功能区，发展中高端旅游接待业，承接稻城游客；2、在县城、尼斯及省道217两侧布局新村点，以纯藏式建筑为主，打造民族特色风貌，发展家庭旅游服务点和旅游产品加工业；3、打造并维护旅游公路可视范围内的环境，恢复植被，营造“康巴江南”特色的高原山地景观。4、治理地质灾害点，完善防灾减灾措施。
稻城县	金珠镇	色拉、傍河、省母	1、县城、色拉、傍河、省母统一建设污水处理厂、垃圾处理厂、自来水厂及供电、电信设施；2、结合稻城机场的修建，发展商贸物流业；3、在县城发展中高端旅游服务业，在色拉、傍河结合新村点发展民俗接待业；4、改造升级县城至香格里拉镇的道路等级，建设至稻城机场的快速通道，设置永久性的防护绿地；5、打造县城、色拉、傍河、省母沿交通干线的城乡风貌，塑造特色自然风光与民族文化结合的独特景观。6、加快建设稻城县城到乡城的快速通道，实现两个县城之间的快速连接，实现“同城化”，共同承担香格里拉景区游客的旅游服务需求。
稻城县	香格里拉镇	周边农村地区	1、合理引导周边农村地区的民居建设，促使其有序建设，控制镇区建筑风貌。2、在城镇及周边农村仅设置少量旅游服务接待设施，引导游客向稻城县城、乡城县城住宿，避免景区城镇化倾向。3、引导景区居民迁往县城居住，并采取有效措施控制镇区人口的机械增长。4、治理地质灾害点，完善景区基础设施。
得荣县	松麦镇	白松、子更	1、将乡城到得荣县城的公路改道经过白松，将白松作为县城功能疏散的承接地，作为县城新区进行建设；2、子更作为对接大香格里拉旅游圈的旅游节点城镇，分担县城旅游接待功能；3、将过境交通引导至县城外围，打造定曲河两岸环境，营造高原宜居小城镇的风貌意向；4、建设以小型新村点为主的农民聚居点，完善基础设施和公共设施。5、治理地质灾害点，完善防灾减灾措施。

第26条  州域各县农牧人口聚居模式指引

1、生产类型

（1）纯农业县

包括泸定、丹巴、得荣、乡城。产业以种植业、畜牧业、旅游业为主。

（2）纯牧业县

包括石渠、色达、白玉、理塘、德格。产业以畜牧业、旅游业为主。

（3）半农半牧县

包括甘孜、炉霍、新龙、道孚、九龙、康定、巴塘、稻城。产业以种植业、畜牧业、工业为主。

2、县域人口聚居模式指引

（1）“大聚居、小分散”型

该类型是指农牧业人口以“大型、中型”新村或者牧民定居点为主进行聚居。集中于纯农业区或半农半牧区的农业区，现状人口主要分布于大渡河、雅砻江及金沙江干流和支流沟谷内，高山深壑，可建设用地少，大型或巨型地质灾害点数量多。

主要包括康定县、康定、巴塘、稻城、九龙、新龙、德格、白玉、泸定、丹巴、得荣、乡城。

（2）“小聚居、大分散”型

该类型是指农牧业人口以“中型、小型”新村或者牧民定居点为主进行聚居。

主要集中于纯牧业区或半农半牧区的牧业区，现状人口以放牧为主，地广人稀，海拔较高。

主要包括石渠、色达、理塘、甘孜、炉霍、道孚。

第27条  新农村及牧民定居点建设指引

（一）新农村建设导则指引

1、布点原则

（1）尊重群众，以人为本

（2）优化布局，节约投资

（3）因地制宜，分类引导

（4）统筹兼顾，方便农户生产生活

（5）城乡统筹，科学推进

2、新村规模等级划分

按照《四川省县域新村建设总体规划编制办法》，聚居人口1000人以上的新村为特大型，600—1000人的新村为大型，200—600人的新村为中型，50—200人的新村为小型，50人以下为散居区。

3、新村聚居度目标

近期2015年，全州农牧区村民聚居度应达到50%以上，其中，以农业为主地区应达到60%以上，半农半牧业地区应达到55%以上，以牧业为主地区应达到50%以上；远期2020年，全州农牧区村民聚居度应达到70%以上，其中，以农业为主地区应达到80%以上，半农半牧业地区应达到75%以上，以牧业为主地区应达到70%以上。

4、新村建设宅基地标准

按《甘孜藏族自治州<四川省土地管理实施办法>的变通规定》执行，即河谷地带每人30-40平方米，半高山以上，每人40-50平方米。四人以下按四人计算，六人以上的按六人计算。

5、州域新村建设聚居形态模式规划引导

州域新村建设聚居形态模式划分为聚居区、半散半聚区、散居区（50人以下为散居）。

表6-3  州域新村建设聚居模式一览表

州域农牧新村建设模式	建设模式因子分析	聚集度	分类控制原则	产业引导
聚集区	地形地貌以高山深谷区为主，区域内主要交通，现状村落沿主要交通分布，耕地较少	80%以上	以配置完善的公共服务设施和基础设施，改善村民的生产生活环境，远期达到城乡统筹发展目标	充分发挥靠近城镇和主要交通的优势，以城郊型农业为重点，大力发展蔬菜、水果等农副产品和观光农业。建设绿色蔬菜生产基地，以时令蔬菜为主，实行大棚生产。在条件适宜的地方建设果园基地，发展优质水果。在城镇周边适当发展观光农业。
半散半聚区	地形地貌以以高山深谷区和丘状高原区为主，交通较为便利，但距城市较远，耕地较少，但草场较多	75%以上	聚居区配置公共服务设施和基础设施，其余散居片区控制发展，进行村庄整治引导其向聚居区建设	发展林下养殖业和蔬菜、水果等，优先发展和开发以牦牛、藏猪、藏羊为主的畜牧产品和乳制品等高原原生态生物制品，积极进行畜牧业现代化建设，兴办现代家庭牧场，建设牦牛、藏猪、藏羊养殖基地。
散居区	地形地貌以高原深谷区为主，地形高差较大，通行能力有限，耕地和可建设用地少，为县域生态维护区	60%以上	适度扩大现有聚居区规模，配套完善各类设施，对有条件形成聚居区的进行村庄整治，其余的控制其发展	引导农牧民合理有序的开展松茸、虫草等名贵野生菌和中藏药材的保护采集、种植，积极发展经济林业和水果业及林下养殖业。

6、新村建设策略

（1）以新农村综合体为载体，实施城乡统筹，建设高品质农牧区。

（2）以牧民定居、工程移民、生态移民为契机，切实改善农牧民居住条件。

7、新村发展模式

（1）产业发展型。重点选择一些以优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、生态食用菌、道地中药材为主的专业村进行试点。

（2）城镇商住型。充分利用靠近城镇的发展优势，协调发展一、三产业，大力发展休闲、旅游、接待、观光为一体的休闲观光农业。

（3）宜工宜商型。以发展工业和商贸为契机，通过二、三产业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展，使得产业与乡村融为一体、和谐发展。

（4）乡村旅游型。以民族文化、田园风光为特色，以农牧民为经营主体，以重点旅游资源为依托，以民族文化节为内容，建设与休闲农业旅游相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施，通过发展休闲农业促进新村发展

（5）畜牧养殖型。在畜牧龙头企业的带动下，通过规模化拆建、产业化经营、循环化利用带动农村发展、农牧民增收。

（6）合作组织型。以各种的农牧民合作组织为依托，通过各种形式把农牧民组织起来，整合社会资源，促进农村各种生产要素的合理配置，提高农牧业资源的综合利用水平。

（7）劳务经济型。转移大批的农村剩余劳动力进城，加快工业化、城镇化的进程，转移就业后的农村劳动力将获得收益的一部分投入到农牧业生产和农村建设中，，反哺农村，直接或间接地推动农村经济的发展，推进新村建设。

8、新村整合分类指引

（1）迁建型村庄

近期迁建村庄应从有利于促进搬迁农民与当地农民融合的角度，尽可能在同一行政辖区内选择经济较发达、可长期稳定发展地区作为村庄搬迁用地，改善搬迁农民的生产生活条件。

逐步迁建村庄应建立生态补偿机制，多种途径有步骤地逐步迁建，逐步改善生态环境。

引导迁建村庄应加强政策引导，采用土地置换等多种方式，引导村民向城镇或中心村集中。

（2）保留发展型村庄

保留但需要控制的村庄包括位于河流、湖泊等水体及水滨保护地带的村庄；自然保护区的缓冲区、实验区内的村庄；风景名胜一级、二级、三级保护区内的村庄；森林公园内的村庄；矿产资源密集点地区的村庄。在保证生态环境的前提下，引导村庄健康发展和农民致富，充分体现“控制和引导”的关系。

保留并可扩展的村庄可以作为中心村进行建设。重点进行环境整治和配套设施建设，鼓励有一定经济基础又有合并意愿的自然村并入，减少自然村的数量，实现集约发展，建设高标准的新村示范区。

（3）鼓励发展型村庄

历史基础好，未来发展潜力可观，交通条件优越，辐射带动面广，知名度较大，符合这些条件的村庄统统划为鼓励发展型新村建设范畴。

9、新村建设管制分类

表6-4  新村建设管制分类表

村庄布局规划调整方式		村庄建设管制类型		建设管制措施
1、迁建		限制发展型	近期	不得建设，引导向城镇、中心村或农村住宅小区迁建
			远期	原则上可以进行住房修建，但不得进行扩建、翻建；规划审批5年以后，不得建设，引导向城镇、中心村或农村住宅小区迁建
2、合并	一般基层村	控制发展型	近期	现有住房只允许扩建，新建按村庄合并规划实施
			远期	规划审批后5年以内,允许扩建和翻建。5年以后，住房只允许修建，新建按村庄合并规划实施
	核心基层村	引导发展型		允许有条件新建，允许翻建、扩建
	中心村	积极发展型		允许新建、翻建、扩建
3、保留	中心村	积极发展型		进行环境整治和配套设施建设，允许新建、翻建、扩建
	基层村	控制发展型		不得扩大规模，现有住房只允许翻建
4、整理	近期村改居村庄	近期村改居型		不得建设，统一安置
	远期村改居村庄	远期村改居型		允许分区域有条件翻建、扩建，远期不得建设

10、各县新村建设总体规划分类指导

（1）泸定

村民聚居度应达到85%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为藏汉结合风貌区（汉式、彝式、岚安藏式风貌区）。新村建设用地标准60-70平方米/人。

（2）丹巴

村民聚居度应达到80%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为嘉绒风貌区。新村建设用地标准60-70平方米/人。

（3）乡城

乡城县作为省级新农村建设示范县，率先完成全县撤乡建镇目标和县域新村建设目标，村民聚居度应达到80%以上，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为乡城得荣风貌区。新村建设用地标准60-70平方米/人。

（4）得荣

村民聚居度应达到80%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为乡城得荣风貌区。新村建设用地标准60-70平方米/人。

（5）海螺沟景区管理局

村民聚居度应达到80%以上。村民聚居形态模式可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三种。新村建筑风貌为藏汉彝结合风貌区。新村建设用地标准60-70平方米/人。

（6）理塘

理塘县作为bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士南部交通枢纽、经济、文化中心，应率先完成撤乡建镇和县域新村建设。村民聚居度应达到75%以上，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为巴塘理塘风貌区。新村建设用地标准60-85平方米/人。

（7）白玉

村民聚居度应达到70%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为北路风貌区。新村建设用地标准60-70平方米/人。

（8）德格

村民聚居度应达到70%以上，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为北路风貌区。新村建设用地标准60-85平方米/人。

（9）石渠

村民聚居度应达到70%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为北路风貌区。新村建设用地标准60-85平方米/人。

（10）色达

村民聚居度应达到70%以上，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建设用地标准60-85平方米/人。

（11）甘孜

村民聚居度应达到80%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新新村建设用地标准60-80平方米/人。

（12）炉霍

村民聚居度应达到80%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为崩柯风貌区。新村建设用地标准60-80平方米/人。

（13）道孚

村民聚居度应达到80%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为崩柯风貌区。新村建设用地标准60-80平方米/人。

（14）康定

考虑康定县东部高山峡谷区、西北部丘状高原区、西南部高原深谷区不同地貌环境和新村建设水平，确定聚居模式可分为聚居区、半聚半散居区、散居区三类建设模式。其中聚居区聚居度应达到80%左右，半聚半散居区聚居度应达到70%左右，散居区聚居度控制在60%左右。新村建筑风貌分区为藏汉结合风貌区（藏、羌、汉民居风貌区）。依据环境用地条件：城郊河谷地区、半高山台地区、外围高山地区等，分别提出新村建设用地标准60-65平方米/人、60-70平方米/人、60-80平方米/人。

（15）雅江

村民聚居度应达到80%以上，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为木雅风貌区。新村建设用地标准60-75平方米/人。

（16）新龙

村民聚居度应达到80%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为崩柯风貌区。提出新村建设用地标准60-75平方米/人。

（17）巴塘

村民聚居度应达到75%以上，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建设用地标准60-80平方米/人。

（18）稻城

村民聚居度应达到80%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建设用地标准60-80平方米/人。

（19）九龙

村民聚居度应达到80%左右，可分为聚居区、散居区、半聚半散居区三类建设模式。新村建筑风貌分区为藏汉彝结合风貌区。新村建设用地标准60-80平方米/人。

11、新村建设标准指引

（1）农村道路交通

乡道路基宽度原则按4.5-6.5米控制，双车道。所有道路两侧均控制0.6—0.9米的绿化走廊。村道路路基宽按4.5米控制。各片区组团内部干道，红线宽度3.5、4.5米，局部路段设置错车场地。步行道路包括各组团内部巷道、入户道路及住宅组团外部的步游道，巷道宽2米，入户路和步游道宽度1—2米，石板铺砌。道路两侧设置排水边沟，有建筑的路段一侧布置行道树。

结合公共建筑、各观光园入口设置小型停车场地，方便村民和游客使用。

（2）农村电力工程

电力负荷人均综合用电指标按800kWh/（人·a），按年最大负荷利用小时3000小时计算，同时率按0.7考虑。城镇（乡）规划范围内的新村用水纳入城镇供电管网，统一供电，其余新村从镇（乡）场镇接出10kV输电线，配置10kV变压器，自变压器出低压线经低压配电箱向各用户配线。10kV电力线采用架空杆线布设，10kV配变低压回路均为放射与树枝状结合的形式供电。

（3）农村给水工程规划

新村水源选择必须进行水资源勘察。所选水源应保证水质良好、水量丰沛、易于保护。通过经济技术比较，根据新村的不同地理位置，给水水源建议采用集中式与分散式两种方式。新村靠近中心城区及乡镇时，用水应纳入城镇自来水网，统一供水。对于距城镇供水管网较远的新村，可以根据水源和地形条件，采用数个聚居区联合建小区域供水设施的方式实现集中供水。 对于居住较分散的丘陵及山区新村，在水资源匮乏、地形复杂且电力不保证等地区，可采用分散供水的方式。分散式给水系统的供水形式，可根据具体情况选择分散式供水井手动泵给水系统、雨水集蓄给水系统、山泉水集蓄水池给水系统等形式。

根据《村庄整治技术规范》、《镇规划标准》，确定供水指标按人均生活用水大于40—60升/人·日，综合用水取100—150升/人·日计。村域内要进一步提高供水设施水平，改善饮用水卫生条件，水质要求符合国家生活饮用水卫生标准。各聚居区的消防用水由聚居区供水管网供给，供水管网要进行火灾消防校核。供水系统要考虑消防蓄水容量。

新村给水管网采用“主干管配枝状环网”的布网型式，给水管道沿规划村道及步行梯道敷设。

（4）农村排水工程规划

新村建设原则上采用雨污分流制。生活污水排放量取平均日用水量的85%计算。

城镇（乡）规划范围内的新村规划沿道路及滨河地带布设污水管道，负责汇集沿途各地块的污水，汇入规划污水处理站进行处理。其余新村采用集中处理方式，污水须经氧化塘、氧化沟或沼气池的处理后才能排入排水管网，污水由污水管收集送至化粪池，处理后就近排入河流。沿规划道路铺设污水管道。

（5）农村邮政工程

城镇（乡）规划范围内的新村依托场镇邮政支局，其它新村设置邮政代办点。在原有业务种类的基础上增设新的邮政业务种类，拓展邮政服务面，提高邮政服务质量。增强全网邮件运输能力特别是增强投递能力，重点加强新村地区普遍服务网络建设。改变目前普遍服务网络“干强、枝弱、叶少”局面，在尚未设立邮政局所的乡镇适当增设局所。加强主城区到乡镇、乡镇到村邮路建设，采取多种形式，建立服务稳定、方便用户的村邮服务点，逐步提高邮政普遍服务的均等化水平，实现村村通邮。

（6）农村电信工程

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士地域广阔，新村电信以建设移动电话基站为主，在靠近城镇或乡政府所在地的新村则采用架空明线及管道电缆方式布设通信线路，根据容量在相应位置设置电信交接箱向各用户配线。

（7）农村环卫设施

新村生活垃圾按人均产生0.6－0.8千克/日计，有效收集率达到90％。生活垃圾由垃圾收集点集中到垃圾转运站后运往县垃圾处理场集中处理。

（8）防灾避灾

利用新村内部的公共绿地、广场及外围田野等开阔空间作为避震疏散场地。疏散半径满足300—500米，人均避震面积不小于2平方米。利用新村主要道路作为疏散通道。

（二）牧民定居点建设指引导则

1、建设原则

（1）科学发展，绿色生态。

（2）政府引导，牧民自愿。

（3）统筹兼顾，协调发展。

（4）突出特色，经济实用。

（5）产业发展，稳步推进。

2、建设目标

近期目标：到2012年bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士全面完成618个牧民定居点、57301户牧民定居房建设任务，完成牧民定居点与镇（乡）政府所在地连接公路建设任务的50%、牧民定居点内便道、引水管、水源点、电力线路、太阳能发电设备、垃圾收集点、村民活动中心、学校等基础设施及公共服务设施全面建成。

中期目标：到2020年bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士定居牧民的人均纯收入增长速度达到10%，超过全川民族地区农牧民收入涨幅。牧民定居点与镇（乡）政府所在地连接公路建设任务完成80%。牧民定居点旅游服务产业收入占牧民总收入的20%以上。建成州级牧民定居示范点50个。

远期目标：到2030年bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士定居牧民的人均纯收入增长速度达到12%，超过全川民族地区农牧民收入涨幅。牧民定居点与镇（乡）政府所在地连接公路建设任务全面建成。牧民定居点旅游服务产业收入占牧民总收入的40%以上。建成州级牧民定居示范点100个。

3、牧民定居点建设用地

（1）人均建设用地指标

参考《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》指标，结合bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士牧区地广人稀的特点，考虑到牧民冬季圈养牲畜需配套养殖棚的需求，建议bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士牧民定居点人均建设用地指标为120-180平方米/人。

（2）总建设用地规模

牧民定居点总建设用地规模应控制在3432公顷-5148公顷左右。其中整村建设的牧民定居点约有40%选址于城镇或乡集镇建设区内，其60%约余13.2万牧民的定居在城镇或乡集镇建设区以外的地区，其建设用地规模约为1584—2376公顷左右。

4、牧民定居点规模

考虑到定居点规模与周围草场的载畜量相适应，定居点建设应与生态保护相结合等因素，结合草场载畜量及当地牧民生产生活习惯，借鉴牧区已实施定居点建设的成功经验，在牧民安全饮用和生活燃料有基本保证的前提下，确定定居点规模在40—100户左右。

结合乡、村建制的完整性，按照“一村多点”或“一村一点”规划适度规模的定居点，个别条件好的考虑“多村一点”的建设模式。

5、牧民定居点房屋户型标准

按人均居住15—20平方米规划，根据调查的牧民意愿分别按户居住80平方米、100平方米、120平方米三个标准规划建筑面积。

6、牧民定居点生产设施建设

根据牧区户均养殖牲畜情况，牲畜棚圈等主要生产设施按纯牧县和半农半牧县区别规划。牲畜棚圈，纯牧县规划每户350平方米，半农半牧县规划每户120平方米。牲畜暖棚，纯牧县规划每户100平方米，半农半牧县规划每户60平方米。贮草棚，纯牧县规划每户80方米，半农半牧县规划每户50平方米。

7、牧民定居点基础设施建设

（1）交通道路设施

道路广场：道路广场用地面积宜达到4—8平方米/人，其中：道路用地面积宜为3.6—6.6平方米/人，广场面积宜为0.2—0.4平方米/人，公共停车场面积宜为0.2—1.0平方米/人。

道路等级及路网密度标准：支路、巷路两个等级，以巷路为主。支路路网密度达到1—2公里/平方公里，巷路路网密度达到2—3公里/平方公里。

交通设施配建要求：距离城镇、乡级镇所在地在5公里以内的牧民定居点应与相邻城镇共享交通设施，否则应设立招呼站。

（2）市政设施建设

给水工程：农牧区给水水源主要以地表水为主，地下水为辅。农牧区采用压水井或小型水泵方式取水，分散供水。由于bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士牧区饮用水珍贵，综合用水量标准近期100升/人·日，远期120升/人·日。根据综合用水量标准和牧民定居点人口规模，估算bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的综合用水量为：近期2.9万吨/日，远期3.5万吨/日。采取自流式供水的定居点，取水进行净化处理,可考虑修建沉沙池、过滤池，净化处理设施、输水管道埋深应在冻土层以下，输水管道与污水排放管沟的间距应不小于0.5米。供水管网主管网管径为DN100—DN400，入户管径为DN15—DN50，推荐采用高密度聚乙烯管（HDPE简称PE管）或PPR管，管材铺设应考虑保温防冻措施，并考虑室外消防给水系统。

排水工程：排水体制应根据当地情况采用雨污分流制或合流制。污水量按城镇平均日用水总量的80%估算，近期污水总量为2.3万吨/日，远期污水总量为2.8万吨/日。超过80户的牧民定居点设污水处理站，其他牧民定居点设简易污水处理设施。点内各类房屋建筑四周宜设置散水、排水沟渠，经定居点室外排水管渠网汇集后，经简易生活污水处理设施处理后排至水体，禁止污水未经处理直接排放。

能源工程：距离城镇或乡集镇较近的牧民定居点，与附近城镇或乡集镇共享燃气、电力设施；其他有条件的牧民定居点须架设10千伏电网进行供电，无法架设的需配套太阳能、微水电、风能等解决供电。定居点主要道路应设置照明设施，有条件的可安装太阳能、风能道路照明系统。在有水电、光能等替代能源的牧民定居点上，要积极引导牧民把畜粪作为畜肥等进行使用；在必须把畜粪作为燃料的牧民定居点上，可以在生产区域内建设晒畜粪的构筑物专门集中晒畜粪。

通讯、广电设施：移动网络或有线电话覆盖率应达到100%，结合其他弱电机房设置，预留通信设备安装位置，作为通信网络的集中点，有条件的管线应下地。广播电视应达到入户率100%，采用直播卫星“村村通”设备覆盖每户牧民；有条件的也可按光纤/同轴电缆混合有线电视网方式进行组网，单元结构要满足村村通工程要求。

环卫及垃圾处理设施：必须实现垃圾集中收集，运至附近垃圾处理厂或填埋场处理。定居点内沿主要道路每100米设一处垃圾筒（池），公共建筑公共活动场所60米服务半径设置垃圾筒（池），保证公共环境卫生。在院落的周边150米服务半径设置垃圾收集点，生活垃圾应设专人、专门工具定时收集，垃圾收集点的建设应做到密闭，防雨、防渗、防漏，应设置地面冲洗装置。牧民定居点内生产性用房区域与居住性用房区域宜分隔，生产性用房宜集中设置。在牧民定居点生活区以外相对集中建设牲畜圈棚等生产性用房；公共厕所应分散建设，根据牧民定居点居住人数、牧民定居房室内厕所状况、以及流动人口实际，在生活区内选点分散建设公共厕所。

8、牧民定居点公共服务设施建设

（1）管理文体设施

每个定居点建设1个村民活动中心，建筑面积根据定居点规模确定为100—200平方米。村民活动中心内设置村党支部及村委办公室、党员活动室、村卫生室、农家书屋、畜牧农技服务室、商贸网点，以及广播电视通讯设施。

（2）教育设施

牧民定居点的教育问题主要通过调整、完善学校布局，提升、巩固、完善现有基础教育来解决，一般不新设校点，对规模较大、距离现有学校较远的定居点原则上只设立3年级以下的学校，4年级以上的学生到寄宿制学校学习。

（3）医疗卫生设施

必设村级卫生室，面积一般在50平方米左右，设置相对独立的诊疗室、药械室。

（4）商业金融设施

必设食品店、粮油店，农村放心店、农村生产资料放心店。可设金融机构。

第28条  州域城乡统筹土地利用规划

（一）人均用地指标的确定

本规划坚持因地制宜，合理利用土地，保护基本农田原则，根据国土局指标，结合城镇现状用地指标等确定具体标准为：

一级中心城市人均用地90—100平方米；

二级中心城市人均用地90—120平方米；

三级中心城镇人均用地90—120平方米；

四级中心城镇人均用地90—150平方米；

五级一般乡集镇人均用地90—150平方米。

（二）城镇及牧民定居点建设总用地

表6-5  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士域城镇（乡）建设用地指标

第29条  州域农村劳动力转移的规划引导

1、发展目标

（1）健全和完善县城、镇（办）、乡（社区）、村（牧民定居点）四级公共就业服务体系，实行全州城乡就业统筹机制。

（2）用3-5年时间把有培训愿望的农村剩余劳动力普遍培训一次。

（3）农村剩余劳动力向非农产业转移比例2015年约30%，2020年提高到50%，2030年达到70%左右。

2、具体措施

（1）强化培训，提高就业能力。

（2）构筑载体，扩大就业空间。鼓励镇、乡、新村点、牧民定居点发展适应本地特点的主导产业，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大、就业增加的良性循环。

（3）加快城镇化建设。

（4）加强对贫困人口的就业扶持力度。

（5）建立制度，实行城乡统筹。逐步建立和完善有利于城乡促进、相互补充、适合bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士经济发展的就业体制和机制。

（6）巩固农牧民基础教育成果。

第七章  州域空间利用及管制规划

第30条  空间发展目标

农业发展空间满足国民经济发展与人民生活的基本需求；城镇发展空间体现现代化、集约化、一体化的特点，成为高效运转的系统空间；生态空间的建设要能充分保证bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士州域经济发展与人民生活对环境的不同需求和可持续利用。

第31条  空间利用方针

通过对未来必要的城镇建设空间的评估，确保中心城市拓展用地的需求，加快小城镇建设空间的调整与合并，实现城镇、产业发展与空间供给的相互选择，达到城镇、产业发展空间的优化；确定合理的基本农田数量；保护和改善生态环境，保障各类空间的可持续利用，划定范围明确、布局合理的生态敏感区，加以严格保护。

第32条  空间类型的划分

空间类型的划分为：农业发展空间，城镇发展空间以及生态敏感空间。

第33条  空间利用规划

1、城镇建设用地的空间扩展和调整

2015年城镇工矿发展用地规模占土地总面积的比例为0.04%，用地规模为5600公顷。

2020年城镇工矿发展用地规模占土地总面积的比例为0.06%，用地规模为9180公顷。

2030年城镇工矿发展用地规模占土地总面积的比例为0.09%。用地规模为13770公顷。

2、农业发展空间

在2030年实现农业空间的基本平衡。稳定耕地面积，严格控制建设占用耕地总量，实现建设占用耕地“占补平衡”。禁止违反规划擅自生态退耕，农业结构调整应尽量不破坏耕作层并有利于增加耕地。同时适当扩大园地面积、稳步增加林地及牧草地并合理调整其他农用地。

农业空间布局：

（1）东部大渡河流域种植业综合开发区以特色农业基地建设为主 ；

（2）南部金沙江、雅砻江下游林果业综合开发区建成林果业生产基地；

（3）北部金沙江、雅砻江上游畜牧业综合开发区抓好草地建设，形成畜牧业产业化体系，种植业在抓好青稞商品粮基地建设的基础上，大力发展以青稞为主的粮食生产；同时，抓好以炉霍县为主的雪域俄色茶的种植。

3、生态敏感区

生态敏感区是对区域环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，其保护、生长、发育的好坏决定了区域生态环境质量的高低，如国家级自然保护区、树林山体、水源地、大型水库源泊海岸带以及自然景观旅游区等。

第34条  空间管制规划

本次规划将bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士划分为适宜建设区、限制建设区、禁止建设区实施区域空间管制。

1、适宜建设区

主要指区域地位重要、经济基础较好、资源环境承载力较强、发展条件及潜力突出、进一步聚集人口和经济条件较好的城市化地区和重点城镇、矿产区域。主要包括康定、泸定、丹巴、九龙、道孚、炉霍、甘孜、新龙、白玉、德格、石渠、雅江、色达、理塘、巴塘、乡城、稻城、得荣等城镇规划建设用地范围。

管制要求：根据资源环境条件，科学制定各类发展规划特别是空间及土地利用规划，在优化现有建设用地的同时，合理确定区域空间发展方向、利用性质、开发模式、规模和强度，严格按照经法定程序批准的规划实施建设。并根据城市（镇）建设用地控制原则及区域城市（镇）空间结构发展规划的要求，对城市（镇）建设用地外围有关区域实行建设控制和统一管理。

2、限制建设区

主要指海拔高度在3000米以上的林业、生态区域。

管制要求：在限制开发区内，总体上应以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，强化森林植被保育，增强水源涵养、水土保持，减少地质灾害，维护生物多样性，增强提供生态产品的能力。建设用地投放主要是满足乡村居民点建设的需要，严格限制城市建设用地，结合区域的旅游资源及交通、区位优势选择的旅游发展用地，必须控制开发范围、性质和开发强度，并实行严格的分级审查项目选址意见书等规划许可制度。

该区域具体措施与要求如下：

（1）严格控制建设用地规模，不得随意变更土地利用性质。

（2）确需变更性质的必须经相应的国土、水利、环保、交通、农牧、城市规划管理、城市建设、旅游等管理部门组织论证和确认后，并在《土地利用总体规划》和《城市总体规划》的修编中体现。

（3）一般农田变更为城镇建设用地，必须是在《城市总体规划》或《村镇建设规划》的建设用地范围内。

（4）严格管理建设项目，强调生态环境影响评价与补偿，必要的建设项目需采取生态保护与恢复措施

3、禁止建设区

与国家主体功能区要求保持一致，主要指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域、水源保护区域以及其它需要特殊保护、禁止工业化城镇化开发的农业地区和生态地区。

管制要求：禁止开发区原则上禁止在区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动，除绿化建设、自然景观营造及水利、防洪、道路等基础设施外，禁止其他任何建设行为，并通过制定保护规划和相关行政措施等方式加以严格保护，重点加强生态环境、水环境、自然保护区的管制，防止受到建设性破坏。具体要求如下：

（1）在河流湿地、国家风景名胜区、国家自然保护区、国家生态保护区、国家森林公园和国家地质公园的核心保护区内，严禁禁止一切城乡建设，现有建设必须限期拆除或搬迁。

（2）在地表水源一级保护区、地下水源核心区、山区泥石流等地质灾害高易发区，国家风景名胜区、国家自然保护区、国家生态保护区、国家森林公园和国家地质公园除特级保护区外的核心区，以及大型基础设施通道控制带范围以及规划强制划定并有相关法律保障的区域，原则上禁止任何城乡建设行为，除直接用于生态防护林和必备的管理养护设施、地震或泥石流观测点、取水设施、大型基础设施管护设施之外，不得建设任何形式的建构筑物。现有建筑必须限期拆除或搬迁。

（3）风景名胜区核心区的开发建设，必须按有关要求编制风景名胜规划区规划；规划必须符合国家《风景名胜区管理条例》和《四川省风景名胜区管理条例》的规定；并严格按照已批准的规划实施保护与开发利用。自然保护区、地质公园、森林公园等也应按国家、省、市相关保护要求实施严格保护。

（4）水源保护区按《四川省饮用水水源保护管理条例》的规定执行。以取水点为中心，半径500米范围内的水域、陆域；渠道上从输出口至取水点的水渠水域及其两侧纵深各200米内的陆域，为水源一级保护区。禁止建设有碍供水设施和保护饮用水水源的建筑物；禁止设置排污口向水体排放污水，已设置的排污口必须限期拆除；禁止在水域中放养禽畜、养殖、水上文娱体育活动、非环保性水上作业。

（5）加大禁建区生态恢复和建设力度，严禁在该区域进行农村新型社区选址、布点和新增居住性建设活动，现状居住人口必须限期搬迁。

第35条  色线控制规划

1、红线——城镇建设用地规划控制线

城镇内的各项建设活动应遵循规划所确定用地红线，所有建设活动应满足规划行政部门提供的规划设计文件。

2、绿线——规划的城镇各种功能绿地

对规划区范围内的绿线进行严格控制，包括规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地等。

3、蓝线——规定的江河湖水面保护控制线

城镇规划区范围内的防洪设施宜采用亲水型生态河堤或护岸。河道宽度根据水利部门小流域防洪规划确定，蓝线控制规划为：

河道规划宽度 <8米，两侧防护景观绿化用地≥5米，两侧控制各30米禁建区；

河道规划宽度≥ 8米，两侧防护景观绿化用地宽度≥10米，两侧控制各50米禁建区；

河道规划宽度≥20米，两侧防护景观绿化用地宽度≥30米，两侧控制各100米禁建区。

城区段禁建区范围可减半控制或按城市总体规划执行。

水库周边按100米的蓝线控制。

重点景观河道的两侧防护景观用地控制宽度根据景观技术要求确定。

蓝线内除修筑防洪堤、护岸等活动外，不得进行其它建设活动，并定期疏通河道，保持水流畅通、保障行洪安全。不得向河道、沟渠内倾倒垃圾直排污水。

4、黄线——规划对城镇发展全局有影响的必须控制的基础设施用地保护控制线

包括道路交通、给水、排水、燃气、供电、通信、防灾等设施。

高速公路、快速通道为两侧各50米禁建区，主干道两侧最低控制不少于20米禁建区，干线公路两侧各20米禁建区，次干道两侧控制不少于10米禁建区，镇乡道两侧控制10米禁建区，城区段控制不少于5米。

•35kV—500 kV及以上电力线要按要求留出高压走廊，宽度12—75米，任何单位和个人不得侵占高压走廊，高压走廊内禁止兴建建筑物。

高压输气管道的安全防火距离应按照《原油和天然气工程设计防火规范》(GB 50183-93)， 根据压力、管径、所处环境等因素具体确定。

其它排水、电信、给水等市政管网廊道控制要求，按相应工程技术管理规范确定。

5、紫线——各级各类文物古迹保护范围界线

应严格按照《中华人民共和国文物保护法》（2002年10月28日颁布）及相关规划所确定的范围保护控制。

第八章  交通运输规划

第36条  规划总体目标

1、总体目标

以大区域交通主通道为依托，加快公路网络的加密与升级，大力促进铁路建设，突出航空优势，提高区域交通安全保障，缓解资源环境承载压力，构建绿色、智能、安全、高效、集约、生态的综合交通运输系统，引导和支持全州社会经济的健康发展。

2、服务水平目标

（1）实现州府与成都特大中心城市公路、铁路交通三、四小时内到达，州域18个县城之间的平均时距控制为八小时交通圈。

（2）依托高速公路，完善干线公路网络，提升县乡公路网络建设水平，构建区域城镇及旅游交通一体化网络，实现全州城镇、旅游景点均有等级以上的环形公路交通网络。

3、引导和支持州域社会经济健康发展的目标

充分发挥交通基础设施的先导及带动作用，引导形成合理的城镇空间体系、风景旅游资源的保护和开发利用体系，确保有形要素（客、货流）流动的效率与稳定性，提高各级城镇的服务功能和辐射能力，促进城乡统筹和区域协调发展，增强交通系统保障城乡安全的能力，提高防灾抗灾水平，构筑各种交通方式紧密衔接的区域一体化交通网络。

4、系统稳定及应急抗灾目标

（1）科学合理布局交通基础设施，降低潜在灾害对交通系统稳定性的威胁。

（2）制定重要枢纽节点、通道走廊在应急抗灾时交通组织预案，加强对重点地区与路段的监控与管理。

（3）采用工程技术手段，提高设施自身防灾抗灾能力。

第37条  总体布局

1、总体布局

规划期末全州将建成以2条铁路、3个机场、“四纵四横四高速多联”的干线公路网为骨架的运输主通道，实现县乡道路连接成网，农村公路覆盖全州的综合交通网络。形成客运网络覆盖全州所有行政村的客运站场体系，初步建成面向全州18个县的物流配送系统。

2、综合运输通道

东向通道：由川藏铁路、成都至格尔木铁路、雅安至康定至炉霍高速公路、马尔康至德格高速公路、G317、G318、S303组成，连接阿坝藏族羌族自治州、雅安市等地；

南向通道：由泸定至石棉高速公路、S211、S215、S216、S217、X041、XV20组成，连接雅安市石棉县、凉山州、云南香格里拉等地；

西向通道：由川藏铁路、成都至格尔木铁路、康定至巴塘高速公路、马尔康至德格高速公路、G317、G318组成，连接青海省、西藏自治区；

北向通道：由S211、S217、X038、X040、X051组成，连接青海省、阿坝自治州等地区。

航空通道：全州布局3个民航机场，即康定机场、亚丁机场、甘孜机场。

3、公路运输站场

在全州布局1个主枢纽客运站、17个县级客运站、325个乡镇客运站及覆盖全州100%行政村的简易停靠站。同时，在全州18个县城各布局1个货运站。

第38条  公路网布局规划

1、高速公路

规划的马尔康至德格（西藏界）高速公路，经过bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士炉霍县、甘孜县、德格县等地，甘孜境内里程约300公里。

规划雅安至康定高速公路，经过雅安、泸定、止于康定，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士境内里程约55公里。

规划高速公路炉霍至康定高速公路，经bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士康定县、道孚县、炉霍县等地，总里程约220公里。

规划高速公路泸定至石棉高速公路，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士境内里程约60公里；

规划高速公路新都桥至巴塘高速公路，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士境内里程约480公里。

2、国省干线公路

（1）纵一：省道S211甘孜段：阿坝界—丹巴—孔玉—姑咱—泸定—雨洒河，237km；

（2）纵二：阿坝界—年龙—翁达—炉霍—道孚—东俄洛—九龙—凉山界，696km；

（3）纵三：安卜拉山口—石渠—马尼干戈—甘孜—新龙—理塘—桑堆—稻城—香格里拉—云南三江口，1116km；

（4）纵四：青海歇武镇—真达—洛须—岗托—白玉—竹巴龙—茨巫—得荣—古学—云南奔子栏，928km；

（5）横一：国道G317甘孜段，430km

（6）横二：白玉—昌台—新龙—道孚—党岭—丹巴—小金界，575km

（7）横三：国道G318甘孜段

（8）横四：得荣古学—云南省东旺—乡城洞松—青麦—稻城木拉—稻城—省母—理塘拉波—雅江牙依河—九龙塔卡—斜卡—石棉界(Xv08-S216-S215)

表8-1  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士干线公路布局规划表

分类	名称	路线起讫点及控制点	里程（公里）
高速公路	雅安至康定至巴塘高速公路甘孜段	雅安界-康定-雅江-理塘-巴塘	535
	马尔康至德格高速公路甘孜段	阿坝界-炉霍-甘孜-德格-西藏界	300
	康定至炉霍段	康定-道孚-炉霍	220
	康定至石棉段	泸定-石棉	60
纵横线	纵一	阿坝界—丹巴—孔玉—姑咱—泸定—雨洒河（省道S211甘孜段）	237
	纵二	阿坝界—年龙—翁达—炉霍—道孚—东俄洛—九龙—凉山界（X040-XV18-G317-S303-S215）	696
	纵三	安卜拉山口—石渠—马尼干戈—甘孜—新龙—理塘—桑堆—稻城—香格里拉—云南三江口（S217-S216-XV20）	1116
	纵四	青海歇武镇—真达—洛须—岗托—白玉—竹巴龙—茨巫—得荣—古学—云南奔子栏(XV15-X037-XV06-XV07-XV09-X041)	928
	横一	阿坝界-翁达-炉霍-甘孜-马尼干戈-德格-岗托 （国道G317甘孜段）	374
	横二	白玉—昌台—新龙—道孚—党岭—丹巴—小金界（X037-S217-SV03）	575
	横三	雅安界-泸定-康定-雅江-理塘-巴塘-竹巴笼（国道G318甘孜段）	581
	横四	得荣古学—云南省东旺—乡城洞松—青麦—稻城木拉—稻城—省母—理塘拉波—雅江牙依河—九龙塔卡—斜卡—石棉界(Xv08-S216-S215)	600

3、农村公路

农村公路包括县道、乡道和纳入统计的村道。农村公路将完善州内乡镇、行政村的乡村道公路布局，规划建设重点为提高农村公路通达深度及服务水平为重点，并逐步完善农林场、寺庙、牧民定居点等节点的专用路网布局。

表8-2  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士农村公路建设规划表

序号	项目类别	项目规划规模
		合计		十二五期		十三五期
		个数	里程/桥长	个数	里程/桥长	个数	里程/桥长
一	农村公路
1	通乡通畅	74	3049.3	74	3049.3
2	通村通达
	库余项目	243	7711.9	243	7711.9
	库内遗漏	123	1034.7			123	1034.7
	新增项目	314	2745.2			314	2745.2
3	通村通畅	1286	10107.7	396	2610	890	7497.7
二	断头路	344	14969	108	3454	236	11515
三	县乡道升级改造
1	升级改造	42	1306.8	14	532.1	28	774.7
2	路面改造	32	814.2	9	321	23	493.2
四	农林寺庙
1	国有农垦道路	3	23.6	3	23.6
2	国有林场道路
	通达	64	1447.4	23	624.3	41	823.1
	通畅	27	641.2	15	342.3	12	298.9
3	藏区寺庙道路
	通达	431	2961.9	323	1870	108	1091.9
	通畅	190	841.8	106	345.9	84	495.9
五	牧定道路	566	6804.7	451	5785.5	115	1019.2

第39条  交通设施布局

1、公路客运站场层次划分

本次规划将bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士公路客运站场布局划分为四个层次，即主枢纽站、县级客运站、乡镇客运站及简易停靠站。

2、公路客运站场布局规划

主枢纽站：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士共布局1座主枢纽客运站，以康定客运站为基础建成面向全州的客运枢纽站，作为全州的客运换乘中心。主枢纽站按一级客运站标准建设。

县级客运站：在全州除康定（炉城镇）外的17个县城布局17个县级客运站，作为各县客运集散中心、城乡客运换乘中心。县级客运站按三级客运站标准建设。

乡镇客运站：在全州325个乡镇政府所在地各布局1个乡镇客运站，乡镇客运站是各乡镇农村客运中心。一般乡镇客运站均按五级客运站标准建设。

简易停靠站：以客运网络覆盖100%行政村为目标，在全州2800个行政村各建一个简易停靠站，作为农村客源集散点。

3、绿色交通设施规划

加快发展新能源、小排量等环保型汽车，加快充电站、充电桩、加气站等配套设施建设。加强步行和自行车等慢型交通系统建设。积极推进混合动力、纯电动、天然气等新能源和清洁燃料车辆在公共交通行业的示范应用。推进机场、车站、码头节能、节水改造。推广使用太阳能等可再生能源。

表8-3  公路客运站场规划一览表

序号	所在地	主枢纽站	县级客运站	乡镇客运站	冬简易停靠站	备注
1	康定县	1		21	235	含榆林站
2	泸定县		1	11	57
3	丹巴县		1	14	181
4	九龙县		1	18	127	含里伍站
5	雅江县		1	16	113
6	道孚县		1	22	158	含玉科站
7	炉霍县		1	15	171
8	甘孜县		1	21	219
9	新龙县		1	18	95
10	德格县		1	26	171	含麦宿站
11	白玉县		1	17	156	含昌台站
12	石渠县		1	21	165
13	色达县		1	16	66
14	理塘县		1	23	214
15	巴塘县		1	18	122
16	乡城县		1	11	89
17	稻城县		1	13	121
18	得荣县		1	12	127	含因都坝站
	合计	1	17	313	2800

第40条  铁路及航空发展规划

（一）铁路发展规划

1、川藏铁路

川藏铁路全长约1845km，其中，四川境段约630km。该铁路在bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士境内经泸定、康定、雅江、理塘、巴塘、白玉7县，长约496km。

2、成都-马尔康-格尔木铁路

成都-马尔康-格尔木铁路由成都经马尔康接至青海省格尔木南山口，再向西北接格尔木至库尔勒线、格尔木-敦煌-龙岗线均可连接西北重镇乌鲁木齐市，形成联系我国西北与东南地区最便捷的铁路运输大通道。成都至马尔康至格尔木铁路，全长约1440公里，其中：甘孜境内长约440公里。

（二）航空发展规划

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士境内共布局3个机场，即康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场，其中，康定机场已建成投入使用，稻城亚丁已建成正试运行，规划建设甘孜格萨尔机场。

第九章  社会服务设施规划

第41条  社会服务设施规划

建立完善的基本公共服务体系：

根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机构建设，健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络。加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

公共服务设施按照使用功能分为六类：（1）教育设施；（2）医疗卫生设施；（3）文体科技设施；（4）市场；（5）商业金融设施；（6）行政管理设施；按其公益性和经营性的程度不同，可分为公益性、经营性、混合性三类公共设施；这里主要规划公益性，而非经营性和混合性的社会公共服务设施。

公共服务设施的数量、种类、规模以及布局，应当遵从“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大、覆盖面最广”的要求，从满足人民群众的生活需求出发，因地制宜，整合资源，促进区域公共服务设施合理配置，提倡区域共建共享，集中集约，避免重复建设。

第42条  各级城镇骨干服务设施规划一览表

表9-1  各级城镇骨干服务设施规划一览表

分类	设    施	一级中心城镇	二级中心城镇	三级骨干城镇	四级城镇	五级城镇
行政设施	党政、团体机构	●	●	●	●	—
	公检法机构	●	●	◎	—	—
	各专项管理机构	●	●	●	●	—
	街道办事处	●	●	●	—	—
	居委会、居委会	●	●	●	—	—
	村委会	●	●	●	●	●
教育设施	托儿所、幼儿园	●	●	●	●	●
	小学	●	●	●	●	◎
	中学（包括职中）	●	●	●	●	——
	大专院校	◎	◎	——	——	——
文体设施	体育场（馆）	●	●	◎	——	——
	游泳池	●	●	◎	——	——
	灯光球场	●	●	◎	——	——
	一般球场	●	●	●	◎	——
	影剧院	●	●	◎	——	——
	文化中心(站、室)	●	●	●	●	●
	博物馆（所）	●	◎	◎	——	——
	图书馆（室）	●	●	●	●	●
	有线电视广播	●	●	●	●	●
	科技（中心）站	●	●	●	●	◎
商业设施	金融机构	●	●	●	◎	◎
	商业服务	●	●	●	◎	◎
	专业市场	●	●	●	◎	——
	农贸市场、菜市场	●	●	●	●	◎
	百货商场（店）	●	●	●	●	——
	再生资源回收点	●	●	●	●	——
医疗卫生设施	综合医院	●	●	◎	——	——
	专业医院	●	●	◎	——	——
	社区卫生服务中心	●	●	●	●	——
	乡镇卫生院	●	●	●	●	——
	计生站	●	●	●	●	——
	卫生室	——	——	——	——	●
	防疫、保健站	●	●	●	◎	——
社会福利服务设施	社会福利院	●	◎	——	——	——
	老年福利院	●	●	◎	——	——
	老年活动中心	●	●	●	●	●
	农村敬老院	●	●	●	——	——
	儿童福利院	◎	◎	◎	——	——
	就业服务站	●	●	◎	——	——
	社保经办站	●	●	◎	——	——

注：●为必设项目，◎为可设项目，——为不设项目

第十章  市政基础设施支撑系统规划

第41条  水资源

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士水资源及水能资源丰沛，多年平均水资源总量660亿m³，平均每平方公里水资源量为41.45万m³，人均水资源量66600m³，远高于全省和全国平均水平。bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士水能蕴藏量达到4119万kW，高居全省各市（州）之首，丰富的资源条件可为经济社会发展提供有力保障。

第42条  水资源综合利用总体布局

一是重点提升沿河城镇防洪能力及重点地区山洪灾害防治能力，广大农牧区的抗旱能力；二是加强城镇节水和治污力度，提高水的重复利用率，全面建设节水防污型社会；三是农村水利重点提高农牧民饮水水质达标率和供水保证率，加快已成灌区节水改造、农田水利建设；四是抓紧新建一批骨干水利工程解决农牧民的生产生活供水；五是加快牧区水利建设步伐，建成一批优质牧区饲草地基地；六是加大水土流失治理、退耕还林还草工作，建成长江上游生态屏障。

第43条  水资源开发利用

1、新建中型灌区   

新建顺河堰、巴楚河、力曲河、易日河、赠科、尼措、俄雅同、温拖、通宵引水等水利重点工程，新增年引水量1.8亿立方米，供水人口约11万人，新增有效灌溉面积52万亩。

2、城镇供水安全

实施康定、理塘、白玉、炉霍、道孚、德格、白玉、九龙、泸定、石渠、乡城、甘孜、新龙、丹巴县城城市应急备用供水水源的规划。包括应急备用水源工程、水厂和城市供水管线工程，提高应急供水能力。

3、小型水利工程

因地制宜兴建小水窖、小水池、小水渠等小型水利工程，提高抗旱供水保障能力。

第46条  城镇供水工程规划

要实现城乡一体化，城市和乡村应享有同质的供水设施，用上安全卫生的自来水。到2030年，实现全州城镇自来水普及率90%。积极发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供水系统。

1、用水量预测

一级中心城市、二级中心城镇综合用水量标准中期为300升/人·日，远期为400升/人·日。三级骨干城镇综合用水量标准中期300升/人·日，远期为400升/人·日。四级城镇综合用水量标准中期200升/人·日，远期为300升/人·日。

估算bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的城镇综合用水量为：中期（2020年）13.48万吨/日，远期（2030年）24.32万吨/日。

2、水源选择

城镇给水水源主要以金沙江、雅砻江、大渡河干流及其支流地表水为主，农牧区给水水源主要以地下水和泉水为主。

3、水源保护

通过各种生物措施和工程措施，保持水土，降低水土流失量，实施水资源保护与开发利用工程。

严格保护城镇取水水源，设置城镇饮用水源保护区。加强水源水质监督管理，严格执行国家颁布的污水排放标准、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》及《四川省饮用水水源保护管理条例》的要求。

第47条  城镇排水工程规划

1、排水体制

一、二级中心城镇及三级、四级城镇的旧城区近期采用截流式合流制，远期逐步改造为分流制，五级一般乡集镇旧区原则上仍采用雨污合流制。一、二、三、四级城镇的新区、牧民定居点建设采用雨污分流制。

2、雨水工程

雨水量计算采用天水暴雨强度公式：

雨水依据自然汇水区，采用分散就近排放原则，相对集中就近排放水体。

3、城镇污水量预测

中期：全州城镇生产和生活污水总量为12.13万吨/日，

远期：全州城镇生产和生活污水总量为21.89万吨/日。

4、污水处理率指标

一、二、三级城镇污水处理率到中期达到80%，需处理污水9.46万吨/日；远期达到95%的要求，需处理污水20.11万吨/日。一、二、三级城镇远期污水处理规模约为20.77万吨/日。

5、污水处理设施建设

近期：建成一级、二级中心城市的污水处理厂及污水管网系统，并投入运行；同时启动三级城镇的污水处理厂建设工程；未设污水处理厂的乡集镇污水须经氧化塘或沼气池的处理后用于农田灌溉。

中期：建成三级以上城镇的污水处理厂及污水管网系统，并投入运行；启动四级城镇的污水处理设施建设工程；未设污水处理厂的乡集镇污水须经氧化塘或沼气池的处理后用于农田灌溉。

远期：建成四级以上城镇的污水处理厂及污水管网系统，并投入运行；五级一般乡集镇所在地均应建设污水处理厂，对污水进行处理达标后排入天然水体。未设污水处理厂的乡集镇污水须经氧化塘或沼气池的处理后用于农田灌溉。

大型工业企业及医院等污水须经自设污水处理设施自行处理达标后后方能排入城市排水管网或天然水体。

第48条  城镇电力工程规划

1、供电负荷预测

到2015 年预测供电量为31.77 亿千瓦时，供电负荷94.97万千瓦，“十二五”期年均增长分别为29.90%、27.95%；预测2020年供电量为49.51 亿千瓦时，供电负荷122.61 万千瓦，年均增长分别为9.28%、5.24%。

2、规划目标

构建500千伏、220千伏、110千伏结构合理、安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强主网架，协调发展35千伏及以下配电网，电网输配能力与资源配置能力显着提升，营运能力提高，发展“造血”机能增强。

建成bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士电网，电网输配能力大幅提高；重点加强500千伏水电通道的建设，保证水电“送得出”；以110千伏电网覆盖各区县为目标，加大35千伏及以下配电网建设与改造力度，实现分片配供电，基本实现电源“落得下”、百姓用电“点得亮”；逐步淘汰能耗高、安全可靠性低、运维管理难、大、繁设备，提高电网安全可靠性；提高电网供电可靠性和供电质量，提升供电服务质量，树立电网企业良好形象。

发展智能电网，支持分布式能源的接入，居民和企业用电的智能管理。

3、国家电网主网架规划

到2030年，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士共有10座500kV变电站和1座1000kV变电站，满足大渡河、金沙江、雅磐江干流及其主要支流流域的各个梯级水电的电力输出。

表10-1  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士500千伏以上变电站规划建设情况表(2030年)

规划新建10座220kV变电站，到2030年全州共有12座220kV变电站及3座220kV水电站。

表10-2  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士220千伏变电站规划建设情况表(2030年)

序号	变电站名称		规模 （兆伏安）	主变 台数	容量 （兆伏安）	电压等级 （千伏）	建设 情况
	220千伏变电站			21	333
1	金康水电站	康定	1×15	1	15	220	已建
2	小天都水电站	康定	1×24	1	24	220	已建
3	冷竹关水电站	康定	1×18	1	18	220	已建
4	南头变电站	泸定	2×18	2	36	220	已建
5	榆林变电站	康定	2×15	2	30	220	已建
6	顺达变电站	康定	2×15	2	30	220	2014新建
7	雅江变电站	雅江	2×15	2	30	220	2013新建
8	茨巫变电站	得荣	1×9	1	9	220	2013新建
9	甘孜变电站	甘孜	2×18	2	36	220	2012建成
10	巴郎变电站	丹巴	1×15	1	15	220	2014新建
11	磨子沟变电站	丹巴	1×15	1	15	220	2014新建
12	永西变电站	丹巴	1×15	1	15	220	2014新建
13	稻城变电站	稻城	2×15	2	30	220	2016新建
14	理塘变电站	理塘	1×15	1	15	220	2018新建
15	九龙变电站	九龙	1×15	1	15	220	2020新建

规划新建110kV变电站30座，到2030年全州共有39座110kV变电站。

表10-3  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士110千伏变电站规划建设情况表(2030年)

4、高压走廊规划

城镇建设区内保留现状220KV电力线走廊，调整现状110kV穿城区线路。原则上新建110kV以上高压走廊上选取城镇建设区之间的空隙地带及城区外围通过，任何单位和个人不得占用城镇高压走廊。走廊宽度见下表。

表10-4  城镇高压架空电力线路规划走廊宽度

第49条  燃气工程规划

1、发展目标

规划到2030年，康定、泸定县城城区使用天然气，气化率达到95%；其他乡镇不予考虑。

2、城镇天然气用气量预测

县城居民用气量标准为0.3-0.4m³/人·d。康定县城近期用气量约为2.71万m³/人·d，远期约为4.03万m³/人·d。泸定县城近期用气量约为1.14万m³/人·d，远期约为2.28万m³/人·d。

3、气源及设施建设

规划新建雅安至康定高压输气管道工程，在康定县城新建一处储配气站，占地0.5公顷，设计供气规模为5.0万m³/d，储气规模为1.0万m³/d；在泸定县城新建一处储配气站，占地0.3公顷，设计供气规模为3.0万m³/d。

康定和泸定县城预留CNG加气站用地。其他县城在交通及安全条件允许的情况下新建液化石油气充装站。

4、安全防护要求

长输管线及输气支线敷设应避开人口稠密地带，不应通过军事设施、易燃易爆品仓库、国家重点文物保护单位的安全保护区、火车站，避开不良工程地质地段，城区内高压管道宜沿城市绿化隔离带或道路外侧的绿化带敷设，不宜进入城市四级地区。安全防火距离按《输气管道工程设计规范》（GB50251-2003）执行。

5、新能源探索

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士农村能源建设采用和推广不同的建设技术及模式，即：高原山地地区推广节柴灶、太阳能电池、太阳能暖房、暖棚沼气池、微水电；草原牧区推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能暖房和畜粪沼气化、牛粪节能炉技术；低山河谷和气候温和地区推广太阳能热水器、沼气技术，采用“畜-沼-菜（果）”等能源生态经济模式；北部高原风能资源丰富的地区推广风能开发。

积极开发新能源。实施太阳能发电试点工程，加快太阳能产业化进程。培育壮大太阳能光伏产业，发展太阳能供热。加快开展风能发电前期工作，加强地热资源开发利用，积极开发生物质能源，推广农村沼气和秸秆汽化技术，逐步提高新能源在能源生产和消费中的比重。

第50条  供暖工程规划

1、城镇供暖目标

到2015年，完成康定、稻城、甘孜、石渠、色达、理塘6县县城供暖工程；开展德格、白玉、新龙、炉霍、道孚5县县城供暖工程前期工作。

到2020年，完成德格、白玉、新龙、炉霍、道孚5县县城供暖工程。到2030年完成其余7县的县城供暖工程。

2、供热负荷预测

采用概算指标法进行测算：

民用建筑：45瓦/平方米；公共建筑：55瓦/平方米，通风系数取采暖系数的0.3，2030年热化率达100%。

3、热力管网布置

（1）考虑负荷分布、热源位置、地上及地下管线及构筑物、协调绿地关系、掌握水文地质条件等多种因素，经技术经济比较后确定管网的布置方式。

（2）城镇热水热力网宜采用闭式双管制，布置方式采用枝状管网。

4、热源建设

规划认为“小集中”供热方式比较适合。确定规划期内各个县城不设全县性的集中供热系统，采用片区集中供热的方式。供暖热源根据各个县城的实际情况选取。

（1）近期（2015年）：

1）康定县县城区：康定县城市集中供暖工程（一期）已经于2010年开展了前期设计工作，工程规模为新建四个地热井（二抽二灌）、一个提升站、三个供热站、配套建设地热井供回水管线、供热管道及公辅设施，供热面积约26、7万平方米。

康定城市供热方式以片区集中供热为主，热源为地热井及小区燃气供热锅炉房，热源布置以主要交通干线为分界线，分片设集中供热锅炉房。

2）稻城、甘孜、石渠、理塘4县县城区：供热方式以小区集中供热为主，热源为地热井及小区太阳能供热锅炉房，热源布置以主要交通干线为分界线，分片设集中供热锅炉房。

3）色达县县城区：供热方式以小区集中供热为主，热源为小区太阳能供热锅炉房（电加热为辅），热源布置以主要交通干线为分界线，分片设集中供热锅炉房。

4）以上各县城的工业区：根据国家能源政策，采用集中供热，热电联产，以达到节约能源、保护环境，降低造价和生产成本。

（2）中期（2020年）：

1）德格、白玉、新龙、炉霍、道孚5县县城区：供热方式以小区集中供热为主，热源为地热井及小区太阳能供热锅炉房，热源布置以主要交通干线为分界线，分片设集中供热锅炉房。

2）以上各县城的工业区：根据国家能源政策，采用集中供热，热电联产，以达到节约能源、保护环境，降低造价和生产成本。

（3）远期（2030年）：

1）泸定县县城区：供热方式以片区集中供热为主，热源为地热井及小区燃气供热锅炉房，热源布置以主要交通干线为分界线，分片设集中供热锅炉房。

2）丹巴、九龙、雅江、巴塘、乡城、得荣6县县城区：供热方式以小区集中供热为主，热源为地热井及小区太阳能供热锅炉房，热源布置以主要交通干线为分界线，分片设集中供热锅炉房。

3）以上各县城的工业区：根据国家能源政策，采用集中供热，热电联产，以达到节约能源、保护环境，降低造价和生产成本。

临近县城的牧民聚居点近期采用燃煤锅炉，远期纳入县城的供热体系整体考虑。其余分散的定居点近期保留现状一家一户的小煤炉供暖模式，远期采用太阳能供热

第51条  信息工程规划

1、邮政规划

加快bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士三级邮区中心局建设，完善各市县城市邮政局和必需的邮政支局，建制镇设置邮政支局，乡设置邮政所。

2、电信规划

推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。加快通信网络建设，提高行政村通话质量，实现乡镇宽带全覆盖。加快网络升级换代，扩容州到县、到乡带宽。加强信息基础设施保护。主动适应物联网研发应用趋势，逐步开展信息基础设施智能化建设。

（1）需求预测

规划电话普及率为：

中期（2020年）：市话普及率50%，农话普及率10%。

远期（2030年）：市话普及率60%，农话普及率15%。

电话装机交换机总容量中期为30.3万门，其中市话22.85万门，农话7.45万门。远期47.0万门，其中市话37.0万门，农话10.0万门。

电话装机按电话交换机总容量的75%计，则州域电话装机：中期为40.0万门，远期为63.0万门。

（2）本地交换网容量

中期bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的交换机总容量达到40万门，本地交换网拟规划bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的康定的塔公、九龙的烟袋、丹巴的巴底、德格的马尼干戈、稻城的香格里拉、巴塘的措拉、理塘的濯桑、新龙的拉日玛8个模块局作为端局，同时在甘孜市区、理塘县城区规划第二汇接局；远期bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的交换机总容量将达到63万门。四级以上城镇建设模块端局。

近期甘孜C3长途交换局的拟扩容量至10000线，远期应达到18000线以上。

（3）宽带接入网、光纤物理网建设

推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤网络基本覆盖城市家庭，城市宽带接入能力达到50Mbps，50%家庭达到100Mbps。推动4G网络建设，加快城市公共热点区域无线网络覆盖。

（4）移动通信总容量

根据bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士国民经济和社会发展的十二五纲要，确定移动通信总容量占州域电话交换机总容量的比例近期（2020年）和远期（2030年）分别为25%、40%，则bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士近期、远期的移动通信总容量分别为10万门、25万门。

3、广电规划

到2015年广播电视人口综合覆盖率达到92%、91%，到2030年力争达到96%、95%。州县数字化分别达到100%、60%，使全州广大干部群众听广播、看电视条件基本改善，其文化权益得到切实保障。

第十一章  州域生态环境保护和生态建设规划

第52条  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士域资源环境承载力分析

1、生态足迹分析

bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士草地生态环境非常优美，特别是在国家实施退牧还草政策以来，在地方政府实施生态移民等有利保护草地生态环境的措施下，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士草地生态环境将逐步朝生态安全的方向发展，将真正地成为长江上游的生态屏障。

2、水资源承载力分析

根据联合国规定的人均水资源丰水线（3000立方米/人）、警戒线（1700立方米/人）、和下限本规划取bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的地表水资源总量（660亿立方米）的30%，即198亿立方米，作为bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的实际可供水资源总量，确定bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士人均水资源保持为3000立方米/人，则未来bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士水资源最高可承载人口约为660万人。

第53条  环境保护目标

水、气、声环境质量达到相应的功能区要求，高寒或草原区林草覆盖率大于85%，二氧化硫排放强度小于5.0kg/万元GDP，COD排放强度小于4.0 kg/万元GDP，集中式饮用水水源水质达标率为100%，城市生活污水集中处理率达60%，工业用水重复利用率达70%，城镇生活垃圾无害化处理率达70%，工业固体废弃物处置利用率大于90%，草原恢复治理率争取达到75%，旅游区环境质量达标率为100%，公众对环境的满意率大于90%。

第54条  生态功能区划

根据《四川省生态功能区划》,bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士在四川生态功能区划中隶属两个生态亚区，即大雪山—沙鲁里山云杉冷杉林—高山灌丛—高山草甸生态亚区和长江源高寒草甸草原生态亚区。《甘孜藏族自治州生态建设规划》将bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士划分为了大渡河中游土壤保持与生物多样性保护生态功能区、贡嘎山冰川与生物多样性保护生态功能区、雅砻江中游林牧业与土壤保持生态功能区、沙鲁里山牧业与生物多样性保护生态功能区、金沙江上游林牧业与水源涵养生态功能区、色达农牧业与水源涵养生态功能区、石渠牧业与生物多样性保护—水源涵养生态功能区，共七个生态功能区。

第55条  生态建设规划

已建成国家级自然保护区达到6个，省级达到16个，州级达到4个；力争到2020年，国家级自然保护区达到10个，省级达到12个，州级自然保护区达到10个。

目前全州国家级湿地自然保护区达到3个，省级达到12个；到2020年，国家级湿地自然保护区达到8个，省级湿地自然保护区达到8个，州级湿地自然保护区达到7个。

通过抓好林业重点工程建设，优化林业产业结构，深化林业改革，在bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士建成资源丰富、布局合理、功能完备、优质高效的现代生态林业体系。实现增加林业资源，健全林业生态网络，加快林业产业发展、完善林业基础设施建设的总体目标。

建立矿山生态环境准入制度。建立矿山生态环境准入强制执行制度、矿山环境恢复治理书面承诺与保证金制度以及矿山生态环境监测报告制度等三项制度，坚持矿山生态环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，坚持矿山建设与矿山环境建设“三同时”原则，实行环境保护一票否决制。规范企业采矿行为，促进生态环境保护，建立新建矿山生态环境恢复治理的补偿机制。

采取坡改梯、保土耕作、生物措施、工程措施以及小型水利水保工程等水土保持工程措施，结合全州生态建设规划、天然林保护工程规划、土地利用规划、退耕还林还草计划，采取治理与开发并举，农、林、牧、副、渔、旅游统筹兼顾，把对水土流失的治理和流失区人民群众脱贫致富有机地融为一体。实施重点小流域综合防治，探索适应于高山峡谷及山原区水土流失治理的路子，有效控制水土流失的发生和发展。已治理面积36万公顷，其中完成基本农田建设0.62万公顷，经济果木林2.62万公顷，水土保持林5.8万公顷，种草8.58万公顷，封禁管护17.88万公顷，保土耕作0.50万公顷，小型水利水保工程3781座，治沟骨干工程2691座。2011年至2030年期间，规划治理面积100.24万公顷，远期至2050年预计可实现全部治理。

第56条  环卫设施规划

各级城镇均须根据服务人口、服务半径以及街道性质按规范设置公厕，对于居住区一般按1000～1500户设置一处公厕，公厕均采用水冲式。垃圾转运站各个城镇按每0.7-1.0平方公里设一处的原则，每处用地约100平方米。垃圾袋装收集点按服务半径70-100米设置，采用汽车分片定时密闭收运方式。

到2030年，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇总人口规模约61.58万人，按照生活垃圾产生量0.8公斤/人·日，总垃圾产生量约为493吨/日。规划到2020年，全州建成18个县(市)的垃圾处理场，全部实现垃圾分类处理和无害化深度处理，实现生活垃圾无害化处理率70%。到2030年，建成各个重点镇的垃圾处理场（部分重点镇可结合县城垃圾处理场），实现生活垃圾无害化处理率80%。

第57条  鼓励使用清洁能源

1、太阳能利用：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士太阳能资源丰富，全州太阳能理论可利用量约5600万kW以上，经济可开发量总规模1120万kW。

2、风能利用：风力发电机组的成功运转对于缓解bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士高海拔地区农牧民的用电紧张问题很有帮助。

3、地热开发利用：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士拥有较为丰富的地热资源。而且,几处高温水热活动区正位于bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的重要城镇附近,使地热资源更具有开发利用的可能性。

第十二章  综合防灾规划

第58条  防洪规划

根据防洪标准（GB50201－94），按城镇规划人口规模及重要性确定各城镇防洪标准。

康定城区防洪标准为50年一遇，其余县城防洪标准为20~30年一遇，重点集镇防洪标准为20年一遇，一般乡镇和人口密集的村庄防洪标准为10年一遇”。

第59条  抗震防灾规划

按《中华人民共和国防震减灾法》、《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）、《四川省防震减灾条例》的规定，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城镇抗震设防标准如下：

1、抗震设防烈度为9度，设计基本地震加速度值为0.40g的城镇有康定县。

2、抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g的城镇有泸定、道孚、炉霍、甘孜、理塘。

3、抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g的城镇有丹巴、九龙、雅江、新龙、德格、巴塘。

4、抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g的城镇有石渠、色达、白玉、稻城、乡城、得荣。

按照《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）国家标准第1号修改单，在修改区域内新建、改建、扩建一般建设工程的抗震设计已建建设工程的抗震鉴定与加固，地震灾后重建规划，应按新规定的抗震设防要求进行。

第60条  地质灾害防治规划

1、防治目标

完成对bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士境内地质灾害点和期间新增地质灾害点的综合治理。建立起完善的地质灾害防治监督管理体系，建立覆盖全州的群专结合、群测群防网络，加大灾害治理和防治宣传力度，努力减少人为引发的地质灾害，大幅度降低地质灾害发生频率和次数，明显减少财产损失量，避免人员伤亡，促进bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士生态环境和地质环境的进一步改善，使环境安全质量有明显提高。同时，建立科学、准确的地质灾害预报预警系统。确保人民生命财产安全，维护社会稳定，改善地质环境，减少地质灾害损失和威胁，实现可持续发展。

2、防治措施

（1）避让措施

工程建设规划应尽可能避开地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点危险地段，无法避开时必须采取工程防治措施。对存在有地质灾害隐患的城镇或建筑，须实施有效的加固措施甚至搬迁；对于新建城镇或建筑，在选址时须认真组织专业地勘单位做好地质灾害危险性评估工作，以及城镇建设、建筑工程对地质影响的预测，防患于未然。对受地质灾害隐患点威胁的乡村民居，要动员搬迁避让，确保人民生命财产安全。

（2）生物措施

开展植树造林，禁止采伐天然林，加强森林植被保护和迹地更新，实行陡坡耕地退耕还林，恢复谷坡中下部地带森林植被，利用森林植被的固土保水作用，改善土地条件，尤以重视对深根树木的植种，维护斜坡稳定，保护地质环境。

（3）预警预报措施

对人民生命财产已受到威胁和危害的地质灾害隐患点，要设立监测预警系统，实行专业监测与群测群防，仪器监测和人工监测相结合的办法，做好汛期预报和灾害动态预报工作。在出现临灾迹象时，及时组织危险区群众撤离至安全地带，并向上级汇报。做好专职监测队伍、地质环境监测站和应急避险场所的建设，提高群测群防能力。

（4）工程措施

根据泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的规模、危害对象、稳定性和发展趋势，在地质灾害防治专家或专业地质灾害防治单位的指导下，科学合理地采取工程措施。

第61条  消防规划

根据《城市消防站建设标准》要求，按消防站责任区面积4—7平方公里，其中一般地区控制在5—7平方公里，旧城区控制在4—5平方公里，以及接警后5分钟到达灭火现场，合理布局消防站。

现状的康定、泸定公安消防站均升级为一级公安消防站。此外，在康定县建立bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士公安消防支队特勤消防站、战勤保障大队，在理塘、甘孜、道孚、九龙、炉霍五县建立一级公安消防站，在丹巴、稻城、色达、白玉四县及海螺沟建立二级公安消防站。其余的县城及重点城镇在条件具备时应建设二级公安消防站。

一级普通消防站建设用地面积3300—4800平方米，二级普通消防站建设用地面积2000—3200平方米，特勤消防站建设用地面积4900—6300平方米。

远离城市或城镇消防站的大型企业、机场等应建立专职消防队；乡镇要建立群众自防自救组织。

第62条  人防规划

战时留城与疏散人口比例为3：7，人员疏散人口为bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士（2030年）城镇总人口61.58万的70%，即43.1万人。利用马尔康-德格高速公路、康定-炉霍高速公路、康定-石棉高速公路、国道G317、国道G318、省道S211、省道S215，省道S216、省道S217、省道S303等多条公路作为对外疏散干道。按照就地就近掩蔽和近郊疏散为主，远程疏散为辅的原则，制定各个城市人口疏散计划，在各城镇周边乡村规划城市人口疏散地域，在磨西镇规划州核心疏散基地。

制定合理的留城人员隐蔽方案（城镇总人口61.58万人的30%，即18.50万留城人员）。并对留城人员采取分区、分片、分点、就近就地隐蔽，保证留城人员在规定的时间内迅速进入人防工事。

建立州属防空专业队指挥系统。在州人防指挥部领导下，组织实施人员疏散、隐蔽和消除空袭后果。

认真做好各城镇人防规划，在城镇建设用地规划中安排足够的人防工程建设用地（性质为国防用地）。城镇周边的交通隧道项目在规划建设时应征求人防部门意见，充分考虑人防掩蔽工程建设要求，满足人员、物资、专业队伍、医疗救护等掩蔽需要。各交通枢纽应按人防要求，建成具有防空防灾等多重功能的地下综合体。各城镇地下空间开发利用必须兼顾人防要求。各城镇中的标致建筑物顶应预留人防通信警报系统安装平台。

重点工程：

1）指挥工程：建成1个州级人防基本指挥所，1个州级人防应急指挥所，5个以上县级人防应急指挥所，有条件的人防重点县建县级人防基本指挥所。

2）掩蔽工程：大型公用的人员掩蔽工程与结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室并重，加强人员隐蔽工程建设；医疗、消防、通信、广电、供水、供电等部门建设人防医疗、抢险抢修物资及专业队伍隐蔽工程。

3）人防通信警报工程：初步建成覆盖四级以上城镇人防重点县的人防报警系统，完善人防通信指挥网络。

第十三章  风景旅游规划

第63条  发展主题定位

世界自然原生态及康巴文化体验旅游目的地

第64条  整体品牌形象

1、核心品牌：

香格里拉之心

2、形象定位：

圣洁甘孜•情歌故里

3、推广口号：

纯净康巴，情歌画卷

4、子品牌(bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士的内涵体现)：

“蜀山之王”、“香格里拉”、“康巴中心”、“情歌故里”

5、重大项目依托：

海螺沟冰川森林红石公园——“多彩甘孜”

稻城亚丁香格里拉核心区——“生态甘孜”

德格康巴文化中心体验区——“文化甘孜”

康定情歌文化民俗体验区——“浪漫甘孜”

第65条  市场定位

近期：

1、以香格里拉和康巴藏区为目的地的，以川渝、沿海经济发达地区、欧美为核心的国内外观光体验旅游市场。

2、以贡嘎山、康定情歌文化区等为目的地的，以川渝及周边地区、省份为主体的观光、度假、休闲旅游市场。

3、以成都、重庆、西安、兰州、云南、西藏等为主的周边省份自驾车旅游市场。

4、以科考、摄影、探险、徒步、穿越、户外等为主的特种旅游市场。

中远期：

1、珠三角、长三角、环渤海经济圈等沿海发达地区的中远程高端生态体验旅游市场。

2、以环贡嘎两小时旅游圈为主要目的地的国内中高端休闲、度假旅游市场。

3、欧美、台湾、香港、日本、韩国、东南亚国际中高端特色观光、文化体验、休闲度假旅游市场。

第66条  发展目标

将bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士建成世界知名的世界自然原生态及康巴文化体验旅游目的地，中国着名的原生态观光、体验、休闲、度假旅游品牌，中国西部自驾车旅游精品旅游区，中国西部旅游经济强州。

第67条  发展策略

1、全域旅游，文旅互动，打造特色旅游目的地

2、景城融合，精品带动，深度开发重点景区

3、加强联动，通畅游线，构建跨区域旅游大产品

4、深挖文化，多元设计，完善产品体系创新

5、严格保护，科学管理，完善保护机制措施

第68条  总体布局

1、总体布局

规划形成三大全域旅游区域、三大精品旅游区、一个国际旅游服务中心、三个旅游集散中心、一条生态旅游环线、两大特色旅游片、三条旅游进出州旅游通道的空间布局结构。

（1）三大全域旅游区域

康东全域旅游区：以贡嘎山为品牌，以康定为核心，实施“统一规划、分布推进”发展战略，集中力量打造环贡嘎山旅游精品区。

康南全域旅游区：立足“中国香格里拉生态旅游核心区”的总体定位，建设国际旅游精品。

康北全域旅游区：以德格印经院和格萨尔王故里为核心，按照“康巴文化中心、格萨尔故里”定位谋划康北康巴文化旅游区，努力提升旅游产品国内外知名度，为下一步的开发建设打下坚实的基础。

（2）三大精品旅游区

环贡嘎山旅游精品区，即贡嘎山旅游环线为主体的“香格里拉之巅”，建设交通、生态观光、文化体验、休闲度假核心精品旅游区。

香格里拉精品旅游区，即以稻城亚丁为核心的“香格里拉之魂”，建成以原生态观光体验为特色发展精品旅游区。

康巴文化旅游精品区，即以德格为中心的“康巴文化中心”，打造中国康巴文化发源地深度体验旅游特色精品旅游区。

（3）一个国际旅游服务中心

康定打造国际旅游服务中心。

（4）三个旅游目的地

泸定磨西镇、稻城香格里拉镇、德格更庆镇。

（5）一个生态旅游环线

环甘孜生态旅游环线：串贡嘎山、稻城亚丁、康巴文化集聚区的自然生态、人文旅游环线。

（6）两大特色旅游片

中国最美乡村旅游片，即丹巴—中国最美村落为重点的“嘉绒文化”，建设以特色民族村寨观光休闲度假旅游为主的旅游片区。

木雅文化生态旅游片：以原生态体验与木雅文化探秘旅游为主的旅游片区。

（7）三条旅游进出州旅游通道

成都－丹巴－八美－道孚－炉霍－甘孜－德格－西藏昌都

成都－泸定（海螺沟）—康定－雅江－理塘－稻城－乡城－得荣－巴塘－西藏（国道318线）

丽江－泸沽湖－亚丁—稻城—乡城—得荣－香格里拉县（丽江）

2、服务功能结构

按照三级服务体系布局，规划为“一核三镇十一点”，即：

一核：康定，国际旅游服务中心。

三镇：泸定磨西镇、稻城香格里拉镇、德格更庆镇，旅游集散中心。

十一点：稻城金珠镇、康定新都桥镇、泸定泸桥镇、道孚八美镇、丹巴章谷镇、九龙呷尔镇、巴塘夏邛镇、色达色柯镇、甘孜甘孜镇、乡城香巴拉镇、白玉建设镇，特色旅游服务集散支撑点。

重点打造18个最具代表性的历史文化景观村寨和牧民定居旅游新村（精品旅游村寨）：康定县江巴村、玉龙西村、生古村，泸定县金鸡坝村，丹巴县甲斯关村、克格依村、莫洛村，九龙伍须村，雅江县康巴汉子村、日基村，理塘县车马村，稻城县所冲村、下龙古村，乡城仲德村、马熊沟村，得荣县茨巫村，巴塘中咱村、甘孜县河坝村。

第69条  主要片区发展规划

1、环贡嘎两小时旅游圈

（1）康定国际情歌城文化旅游区

按照“情歌故乡、浪漫之都”特色定位，以情歌故乡为领衔品牌，以游览观光、历史和民族文化体验、生态休闲度假、会展商务为主题旅游功能，集中力量打造康定国际精品旅游城市，把康定建成具有世界影响力的国际旅游目的地。

（2）环贡嘎两小时旅游圈

依托建成的康定机场，加快贡嘎山旅游区的建设。

2、环亚丁机场旅游圈

以亚丁为中心，以核心景区与旅游通道建设为抓手，辐射带动理塘、巴塘、稻城、乡城、得荣5个县。

3、康北康巴文化旅游区

根据康北独特的地域文化和自然景观特色，主导旅游产品为康巴文化体验游、高原生态观光游，打造康巴文化精品旅游线，提升完善景区景点，打造康巴文化和高山草原旅游目的地。

第70条  旅游线路规划

1、甘孜山水文化精华游

康定－雅江－理塘－稻城－乡城－得荣－巴塘－白玉－德格－甘孜－色达－炉霍－道孚－八美－丹巴－泸定（海螺沟）—成都

2、情歌故乡浪漫游

康定机场－新都桥－炉城镇－二道桥－东关体验区－木格措－跑马山－康定情歌文化园区－榆林温泉群

3、贡嘎极高山群体验游

（1）成都－泸定（海螺沟）—康定－木格措－塔公寺－新都桥－沙德－九龙－伍须－冕宁－石棉－泸定－成都

（2）康定机场－康定－榆林宫－燕子沟/海螺沟－磨西镇－泸定－康定－康定机场

4、亚丁香格里拉之魂生态游

（1）成都－泸定（海螺沟）—康定－雅江－理塘－稻城－乡城－得荣－巴塘－理塘－康定

（2）亚丁机场－稻城亚丁－乡城－得荣－巴塘－理塘－亚丁机场

（3）丽江－泸沽湖－亚丁—稻城—乡城—得荣－香格里拉县（丽江）

5、康巴文化发祥地风情游

（1）康定—理塘—新龙—白玉—德格—甘孜—炉霍—道孚—康定（或丹巴）

（2）亚丁—理塘—新龙—甘孜—德格—昌都（西藏）

（3）玉树（青海）—石渠—德格—昌都（西藏）

6、中国最美乡村休闲游

成都－泸定冷碛－德威－海螺沟/磨西/新兴－康定新都桥－塔公－道孚八美－丹巴甲居－中路－巴底－成都

7、川藏线中国人的景观大道自驾游

（1）成都－泸定（海螺沟）—康定－雅江－理塘－稻城－乡城－得荣－巴塘－西藏（国道318线）

（2）成都－丹巴－八美－道孚－炉霍－甘孜－德格－西藏昌都

（3）成都－丹巴－色达两河口—色达－甘孜－石渠－青海玉树

第71条  旅游设施规划

依托州域城镇体系和基础设施规划，重点抓好旅游景区、旅游沿线交通、电力、供水、通信等基础设施建设，配套建设游客接待服务中心、服务区（点）、观光、购物、娱乐、医疗卫生、救援等服务设施，建设一批高档次星级酒店和“藏家乐”，提高景区和旅游沿线服务功能，提高接待能力。结合藏区新农村建设，从完善旅游服务功能着眼，重点实施生态停车场、旅游厕所、民居风貌、游人服务站（接待中心）及旅游标识标牌等方面的进行藏区牧民新村和特色村寨的建设提升。

第十四章  历史文化保护规划

第72条  历史文化遗产保护的总体目标

甘孜历史文化遗产保护的总体目标：到2015年建立起比较完备的文化遗产保护制度、保护机构，文化遗产保护状况得到明显改善。到2030年建立起较为完善的文化遗产保护体系，健全文化遗产保护法规，形成以政府投入为主、全社会共同参与的文化遗产保护机制和文化遗产保护与经济建设的良性互动模式，使保护文化遗产成为全社会的自觉行动。

第73条  历史文化环境保护区划分

核心区历史文化环境保护区——包括康定情歌城，将康定城打造为中国藏区特色鲜明，社会效益、经济效益、环境效益有机统一的、知名的民族文化核心示范区；中国西部重要的人文生态观光、休闲、度假旅游目的地，bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士文化产业支撑中心。

康东多元历史文化环境保护区——整合康定、泸定、丹巴、九龙和海螺沟的文化资源，大力发展和保护情歌文化、嘉绒和碉楼文化、红色文化、彝文化和茶马古道遗迹等为主要内容的文化。

康北格萨尔历史文化环境保护区——以德格为中心，整合甘孜、石渠、新龙、色达、炉霍、道孚的文化资源，依托格萨尔文化、藏族美术和民间手工艺，发展以格萨尔文化为核心的民族艺术品和手工艺品。重点围绕雕版印刷、藏药、藏戏、石刻、服饰、唐卡、民间工艺品进行开发。

康南香格里拉历史文化环境保护区——以稻城为中心，连接理塘、乡城、得荣、巴塘、雅江，以发展文化旅游、演艺等行业和产品。主要开发以土陶、服饰、弦胡、木碗、车模等的民间手工艺品、亚丁香格里拉文化旅游和演艺业。

第74条  历史文化名城、镇、村保护

1、更庆镇省级历史文化名镇保护

更庆古镇要以古街整体为保护对象，并以保护古街的真实性为基本原则；要保护其建筑的多样性，保护和改善古街的自然生态环境，改善公共设施；开辟新区，疏解古街不适宜的功能和人口；除保存原有建筑继续供居民进行居住和商业活动外，还可发展部分文化旅游功能，保护好地方人文环境及其有特色的宗教文化传统，处理好古街保护与发展旅游文化的关系，切忌造成的原真破坏，古街保护划定为重点保护区和建设控制区，具体范围和实施按古镇保护规划操作。

2、莫洛国家级历史文化名村保护

莫洛村保护要整体保护其传统村落建筑风貌、村落空间肌理和古朴的乡村田园特色，古村一切修缮维护都应修旧如旧，新建筑要按传统风貌建设和有机更新，并加强基础设施改善和环境整治。同时，尽快编制古村保护规划。

第75条  历史地段保护

除在全州2个历史文化名城、镇、村中有一定数量的历史地段、街区和村落外，其他一些城镇及乡村也保存有极富历史和文化价值的历史地段、街区、建筑群和村寨。

1、为了避免州域这些至今保存尚比较好的历史地段、街区、建筑群和村寨遭到破坏，应由州县区文化、建设等部门共同进行一次市域范围内的调查，将现存有较高历史和文化价值的历史地段划定为历史文化街区，编制保护性详细规划，制定统一的管理条例，明确保护政策。

2、具体保护方法和措施参照主城区历史地段保护要求执行，并分别划定保护区、建设控制地带和环境协调区，对建筑进行分级评估和保护。

第76条  文物古迹保护

州域文物古迹保护主要包括四个方面，即文物保护单位的保护、历史建筑的保护、古树名木的保护和传统建筑构件的保护。

1、根据现存文物古迹的历史、科学和艺术等价值，为有利于文物古迹的保护，应申报提升有价值具代表性的文物保护单位。

2、对于州域各级文物保护单位，应根据国家和省、市有关法规，制定各文物保护单位的保护图则，在1/500—1/2000绘有现状建筑和地形地物的地图上，逐个分幅画出其保护范围、建筑控制地带和环境协调区的具体界线，并制定保护要求。

3、在文物保护单位和历史文化街区之外，州域范围内尚有相当数量保存较好的具有历史价值的传统建筑和近现代优秀建筑，这同样是宝贵的历史财富，应纳入历史文化保护范围加以保护。州、县文化和建设等主管部门要抓紧对全州这些历史建筑的普查和划定，实行挂牌保护，并参照文物保护单位的保护，明确其保护内容、保护措施和管理办法。

4、进一步加强州域范围内民俗文物的普查，进行分级和实施有效保护。

5、对于在历史文化街区内建筑质量较差而需进行更新的传统建筑中所保留的尚完好的传统建筑构件，和其他地区一般传统建筑中保留尚完好的传统建筑构件等都应采取保护措施。包括用于传统建筑的修缮和局部构件更新，对有特色和代表性的部分构件集中进行陈列展示，这样一方面做到传统建筑的修旧如旧和原汁原味，另方面也宣传和展现甘孜藏族建筑技术的辉煌成就。

6、加强州域内文物古迹勘探普查，划定保护范围。对位于地下文物重点保护区内建设项目的选址定点要慎重进行，在工程前期必须由具备相应资质的专业单位进行文物调查勘探工作，并以此为依据对工程设计和建设方式进行调整，制定必要的发掘遗址保护措施，诸如原地保护、发掘收藏、建立档案、设置标志等。

第77条  风景名胜区保护

1、要严格保护风景名胜区自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。

2、要充分发挥景源的综合潜配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市力，合理权衡环境、社会、经济三方面的综合效益，展现风景游览欣赏主体，化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。

3、加强制定或完善各风景名胜区的规划，在保护、保育的前提下，进行科学合理的开发、利用。

4、各风景名胜区保护培育规划分别按生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区进行划分与保护规定，其中的文物古迹和古镇古村等分别按国家有关法律法规和前述有关保护规定执行。史迹保护区内不得安排旅宿床位，并严禁增设与步行游览和安全防护无关的人为设施，严禁机动交通和任何不利于保护的因素进入，控制游人进入。

5、各风景名胜区保护应分别按特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区四个级别进行划分，并执行相应保护规定。

第78条  历史文化保护措施

1、加强物质文化遗产保护

（1）加强文物资源调查研究。

（2）制定科学的文物保护规划。

（3）正确处理文物保护和基本建设的关系。

（4）切实抓好重点文物维修保护工程。

（5）推进历史文化名城（街区、村镇）保护工作。

（6）进一步加强博物馆建设。

（7）强化馆藏文物的保护和管理。

（8）加强文物市场的调控和管理。

2、积极推进非物质文化遗产保护

3、构建民族文化保护体系，推进文化生态保护

（1）建立民族文化挖掘抢救体系。

（2）建立完善民族文化遗产名录体系。

（3）建立民族文化研究传播体系。

（4）健全民族文化保护传承体系。

（5）建立民族文化产业保护体系。

第十五章  城乡区域形象与景观风貌规划指引

第79条  城乡地区风貌分区与区域形象定位

规划将传统建筑风貌按地域特点分为山原河谷、草原、峡谷三类风貌建筑区，按建筑材料分泥、石、木、混合、纺织等多种类型。突出以康定折西片区木雅藏居，丹巴片区甲居藏寨，理塘、稻城片区石木藏房，道孚辐射甘孜、炉霍片区崩科藏房，乡城片区白藏房，巴塘、得荣片区土木藏房，色达色尔坝吊角楼等其他类型藏房为代表的风貌特色。泸定体现川西民居风格。

第80条  主要城镇风貌建设引导

1、康定

城市形象定位：中国情歌城、世界历史文化名城、国际精品旅游城市

2、泸定县

城镇形象定位：红色名城

3、甘孜县

城镇形象定位：康北中心

4、德格县

城镇形象定位：康巴文化发祥地，格萨尔王故里

5、理塘县

城镇形象定位：世界高城

6、其他城镇形象定位

丹巴县城：美丽丹巴、嘉绒名城

九龙县城：高原碧水风情城

雅江县城：大雅之江、悬崖山城

巴塘县城：高原江南，弦子之乡

稻城县城：“香格里拉”之魂

乡城县城：康藏佛珠

得荣县城：太阳谷之城

道孚县城：中国藏民居艺术之都

炉霍县城：神秘霍尔、崩科之城

新龙县城：雅砻秘境

石渠县城：太阳部落

色达县城：金马草原明珠

白玉县城：吉祥之地，盛德之城

第81条  牧民定居点风貌区

牧民定居建筑风貌区应针对牧区特色，以保护当地生态环境风貌为出发点，结合地质地貌，以草坪为主配合沿河绿化和湿地景观，同时应符合民族地域习俗，尊重宗教信仰，形成生态特色牧民风貌区。建筑形式上应以突出游牧文化特色，同时与相邻村落风貌保持一致。

建筑形式

纺织物建筑：主要为帐篷，主要分布在石渠、色达、理塘等地的牧区，通常建在近水源的向阳避风坡地上。

砖木结构：为新式牧民定居建筑，建筑风格与周边村落建筑风格相协调。

第82条  乡村景观风貌规划

1、“康东” 乡村风貌区

（1）选址

宜位于交通线单侧，尽可能依托自然水系，少占林田。

（2）布局及路网组织

布局相对集中，根据地形选择路网形式。

（3）建筑组合

随道路成组成群布置，前居、底店、后院。注意建筑高度及退让控制，原则上联排或相同高度建筑不超过80米。

（4）建筑形式

砖混或钢混结构，2-5层，平、坡结合式屋顶。

（5）材料与色彩

就地取材，以石、仿石和砖材为主。石材主要用于墙基、柱础。墙主体以浅色调为主，宜统一。青、灰瓦。

（6）装饰

结合地方文化重点对入口、檐口、构架和窗框等进行装饰。

2、“康南” 乡村风貌区

（1）选址

依山面河，位于山脚、不占林田。

（2）布局

随山就势，自然蜿蜒。

（3）建筑形式

该区域旅游业发达，建筑以泥木结构为主。

保护现有质量较好的砖木或土木结构建筑，新建建筑以砖混或钢混结构为主，允许土墙（夯筑或土坯）建筑建设，1-3层，坡屋顶。坡屋顶挑檐较深，前面垂檐形成前出廊；建筑墙体实多虚少，开窗不宜过大过多。

（4）材料与色彩

鼓励就地取材，以土、木、石、砖材为主。石材主要用于墙基、柱础。

（5）装饰

整体形制宜简洁纯朴，少装饰；部分建筑可设垂花门、砖雕或木雕装饰。

3、“康北” 乡村风貌区

（1）选址

依山面河，位于山脚、不占林田。

（2）布局

随山就势，自然蜿蜒。

（3）建筑形式

该区域主要泥木结构、木结构（崩柯）为主。

（4）装饰

整体形制宜简洁纯朴；以藏式花纹为主。

第十六章  规划实施的建议与措施

第83条  健全规划实施体系，加强各部门间专业规划的协调。

第84条  加强各级风景名胜区及历史文化名城（镇、村）、历史文化保护街区的规划编制力度。

第85条  建立旅游与城镇发展联动推进协调机构。

第86条  积极稳妥推进行政区划调整。

第87条  加强规划管理和监督，提高城镇管理水平。

第88条  完善城乡土地利用管理制度，逐步健全土地市场机制。

第89条  实行城乡一体化的户籍管理制度和就业制度。

第90条  引导州域发展特色经济，特色产业和特色城镇。

第91条  加强资源开发与环境保护的协调。

第92条  鼓励公众参与。

第93条  建议培养一批专家型的城市管理干部，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。

第94条   建立多元可持续的资金保障机制