bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士自然资源和规划局2021年部门整体支出绩效自评报告

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2021年部门整体支出绩效自评报告

 

为加强财政支出管理，强化预算支出责任，提高财政资金使用效益，根据《甘孜藏族自治州财政局关于做好2022年预算绩效管理工作的通知》（甘财绩（2021）9号）等文件规定，现将甘孜藏族自治州自然资源和规划局（以下简称“我局”） 2021年度部门整体支出绩效工作自评情况报告如下：

一、部门（单位）概况

（一）机构组成

我局为独立核算的州本级一级预算拨款单位，执行政府会计制度。除局机关为行政编制外，下设国土资源执法监察支队、土地矿权储备经营中心、海螺沟分局国土资源执法监察大队、海螺沟国土资源所、地质环境监测站五个事业单位。我局内设 16 个科室，分别为办公室、政策法规科（行政审批科）、自然资源调查与所有者权益科、自然资源确权登记局、自然资源开发利用科、国土空间规划局、国土空间用途管制科、国土空间生态修复科、耕地保护监督科、地质勘查管理与矿产资源保护监督科、矿业权管理科、地质灾害防治科、自然资源督察与执法监管科（信访科）、信息化管理科（甘孜藏族自治州测绘地理信息局）、财务与审计科、人事科。

（二）机构职能

根据2019年机构改革“三定”方案，我局机构职能总体可以用“六个一”来概括。行使“两个统一”：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。建立“一个体系”：建立全州空间规划体系并监督实施，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。实施“一个制度”：组织实施最严格的耕地保护制度，牵头拟定并实施全州耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护。负责“一个管理”：负责全州矿产资源管理、压覆矿产资源审核，监督指导矿产资源合理利用和保护。落实“一个要求”：落实综合防灾减灾规划要求，负责地质灾害防和治，组织编制并实施地质灾害防治规划，承担突发地质灾害应急救援的技术保障工作。组织“一个督察”：组织实施自然资源督察，查处全州自然资源开发利用、国土空间规划等领域重大违法案件，指导各县（市）自然资源行政执法工作。具体职能包括：

1、按照规定权限，履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟定全州自然资源、国土空间规划和测绘地理信息地方性法规、政府规章草案，制定有关政策措施并监督检查执行情况。

2、负责全州自然资源调查监测评价。依照自然资源调查监测评价的指标体系、统计标准和评价制度，实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导各县（市）自然资源调查监测评价工作。

3、负责全州自然资源统一确权登记工作。组织实施各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全州自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督各县（市）自然资源和不动产确权登记工作。

4、负责全州自然资源资产有偿使用工作。建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表，依照有关标准组织考核。按照规定权限，制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配臵全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。

5、负责全州自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划和战略，制定自然资源开发利用地方标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。

6、负责建立全州空间规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划、相关专项规划、详细规划和村规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策，指导城乡规划编制并监督实施。组织拟订并实施土地等自然资源年度用地计划。负责土地等国土空间用途转用工作。按权限负责土地征收征用、用地预审和临时用地管理。

7、负责统筹全州国土空间生态修复。牵头组织编制全州国土空间生态修复规划并组织实施有关生态修复重大工程。负责开展国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。牵头建立和实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出重大备选项目。

8、负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订并实施全州耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。完善耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。

9、负责指导和协调全州地质勘查行业和地质工作。拟订全州地质勘查规划并监督检查执行情况。管理州级地质勘查项目。组织实施重大地质矿产勘查专项。监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理。

10、负责落实综合防灾减灾规划相关要求，负责地质灾害预防和治理，组织编制并实施地质灾害防治规划。组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。组织、指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，组织、指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术保障工作。

11、负责全州矿产资源管理工作。负责州级颁证矿产资源储量管理及压覆矿产资源审核。负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作。监督指导矿产资源合理利用和保护。

12、推动全州自然资源领域科技发展和测绘地理信息管理制定并实施全州自然资源领域科技创新发展和人才培养规划、计划。推进自然资源信息化和信息资料的公共服务负责全州测绘地理信息的统一监督管理，指导各县（市）测绘地理信息工作。

13、配合国家、省对各县（市）政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。按照州委、州政府安排，组织实施自然资源督察相关工作。查处全州自然资源开发利用、国土空间规划等领域重大违法案件。指导各县（市）自然资源行政执法工作。

14、负责自然资源行业职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。

15、统一领导和管理甘孜藏族自治州林业和草原局。

16、完成州委、州政府交办的其他任务。

在职能转变方面，我局主要有以下举措：落实关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。在自然灾害防救方面，主要有以下的职责分工：州应急局与我局、州水利局、州林草局等部门要各司其职、无缝对接。州应急局负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救灾工作。我局、州水利局、州林草局依法依规承担相关行业领域的灾害监测、预警、 防治工作及应急救援的技术保障工作。（1）应急局负责牵头组织编制全州综合应急防灾减灾预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，承担应急预案衔接工作，组织开展预案演练并落实。按照分级负责的原则，组织、指导自然灾害类应急救援救灾；组织、协调较大灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担全州应对重大及以上灾害指挥部工作，负责组织重大及以上灾害应急处臵工作。组织编制全州综合防灾减灾规划，指导、协调相关部门森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同我局、州水利局、州林草局、州气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情、发布森林和草原火险信息。组织开展多灾种和灾害链综合监测预警，承担自然灾害综合风险评估工作。（2）我局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施地质灾害防治规划；组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；组织、指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，组织、指导开展地质灾害工程治理工作；协助地质灾害应急救援的技术保障工作。（3）必要时，我局可以提请州应急局，以州应急指挥部机构名义部署相关防治工作。

（三）人员概况

我局现有编制79名（行政47名、参公7名、事业18名、工勤7名），实有72人（行政45名、参公5名、事业15名、工勤7名）。其中：领导班子编制7个，实有9人（州林草局局长兼任局党委副书记1人、驻局纪检监察组组长1人、援藏挂职副局长1人）。内设22科室（含1个分局、3个下属事业单位及综合行政执法局自然资源执法监察支队）。

二、部门财政资金收支情况

（一）部门财政资金收入情况。

2021年度州财政下达我局财政预算拨款9,562.47万元，另收到州政法委通过国库支付中心转入维稳专项工作经费10万元，当年我局收入总计9,572.47万元。收入预算明细为：人员经费支出预算1,372.59万元，公用经费支出预算247.70万元，项目支出预算7,952.18万元（含2020年度结转项目资金）。

（二）部门财政资金支出情况。

2021年度我局财政预算拨款支出总计9,414.73万元，预算支出明细为：人员经费支出1,372.59万元，支出预算执行进度为100%；公用经费支出548.25万元（含计入项目经费的公用经费支出323.98万元），支出预算执行进度为97.09%；项目支出7,801.65万元，支出预算执行进度为98.11%。

三、部门整体预算绩效管理情况

（一）部门预算管理。

1、绩效目标制定

我局根据州委、州政府重点工作和自身工作职责的要求，遵循目标制定的“SMART”（即“明确的、可度量的、可达到的、面向结果的、有时限的”）原则，对相关绩效指标和工作目标，认真进行梳理分解，科学制定绩效目标。绩效目标制定突出了州委州政府的重点工作任务，削减了一般性工作目标数量。对单位“三定”职能范畴或州委州政府交办的工作，实行“兜底”考核。目标名称实现简明扼要，根据本单位工作目标任务概括提炼出主题。对完成任务的数量、质量和效果等结果性的内容，以定量指标和定性要求的方式确定。职能指标则通过效率、效益、效果等结果性的内容进行体现。

经过自评，我局绩效目标编制要素完整可得5分，绩效目标编制要素完整可得5分。此项合计自评得分为10分。

2、目标实现。

（1）着力夯基蓄能，当好自然资源管家“有态度”。牢固树立“两统一”观念，统筹抓好山水林田湖草沙冰保护和系统治理，努力实现人与自然和谐共生。一是全力做好确权登记工作。完成14.91万宗农村房地一体及2875宗农村集体建设用地的权籍调查、登记入库、归档和13288户易地扶贫搬迁安置住房的不动产登记、颁证工作。基本完成12.08万宗林权资料交接工作，落实经费1968.48万元，完成数据整合核实21396宗，入库9759宗。协助省厅开展海子山、格西沟国家级自然保护区自然资源确权登记工作。二是完成调查监测工作。完成第三次国土调查外业调查和内业建库工作，成果数据已通过省和国家验收，相关数据、图、表、卡、册已报省三调办审核。完成2020年度国土变更调查和2021年度耕地动态监测工作。三是落实自然资源资产情况向人大报告制度。2021年8月首次就全州土地、矿产、森林、草原、自然保护地、水等国有自然资源资产“家底”及管理情况向州人大常委会作专题报告，向全州人民交出一份涵盖各类国有自然资源资产的“明白账”。四是大力实施城乡建设用地增减挂钩项目。目前全州累计立项209个增减挂钩项目（含已撤销项目1个），批准实施规模5.87万亩，预计产生节余指标4.2万亩，国家和省下达我州2018-2020三个年度跨省域调剂任务17129亩，跨省域流转任务预计总收益51.387亿元。2021年，全州增减挂钩项目实施完成48个，在建160个（实施规模1.86万亩，预计产生节余指标1.3万亩），完成跨省域调剂任务部级备案4296.91亩，全面完成2018年度调剂任务。2021年到位国家、省下达2020年度跨省域调剂预支交易资金20.01亿元（含省统筹用于易地扶贫搬迁还款2.18亿元）；完成省内流转1051.22亩，到位资金2.15亿元。五是严格国土空间用途管制。2021年度全州安排脱贫攻坚专项计划指标720公顷，实际使用119公顷。州本级办理规划选址、用地预审32件，涉及用地面积140.23公顷。六是落实生态保护修复职责。州级国土空间生态修复规划已完成初稿，各县（市）的生态修复规划编制正有序推进（甘孜、色达2县推进较好，炉霍、乡城2县尚未开展此项工作）。2021年投资945.37万元实施石渠县废弃矿山生态修复项目1个。完成2018-2020年炉霍、德格、巴塘、石渠历史遗留废弃矿山生态修复治理项目验收（省厅将2020年石渠县黄河流域历史遗留矿山生态修复治理项目作为四川矿山生态修复十大典型案例）。对656个历史遗留矿山进行图斑核查，通过自然资源部认定360个，通过率54.8%，还有296个图斑需要进行举证补证。七是完善基础测绘工作。编制印发《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士基础测绘“十四五”规划（2021-2025）》。审查测绘项目备案61个，审查测绘公司基本信息变更2个。开展规范红色资源地图使用自查行动，对41个红色基地地图进行自查。

（2）强化规划引领，构建开发保护格局“有精度”。全面贯彻落实党中央、国务院和省委关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，以更高标准、更高水平、更高质量，逐步实现“多规合一”。一是扎实推进“三区三线”划定试点工作。成立工作专班，用半年时间，顺利完成了全州“三区三线”划定试点阶段性工作，农业空间、生态空间、城镇空间格局基本形成。目前，全州初步划定耕地保护目标任务为127.88万亩、永久基本农田面积为103.27万亩；生态红线划定为69553.73平方公里，比2018版数据调减279平方公里，调减后占州域面积的46.46%；城镇开发边界划定总面积为127.6平方公里（其中集中建设区105.25平方公里、弹性发展区22.35平方公里，是县（市）上报现状城镇建设用地总基数的1.48倍，是省下发现状城镇建设用地总基数的2.43倍）。二是稳步推进国土空间规划编制。已初步构建全州国土空间总体规划体系，正在构建“三级三类”国土空间规划体系。州本级国土空间规划已形成10个专题研究和规划初步成果，18个县级国土空间规划均已形成规划初步成果。加快编制《稻城县天文考古公园保护利用规划》《康定—泸定—甘孜新区国土空间规划》。三是全力推进两项改革后半篇文章。2021年4月启动8个乡镇、5个村的乡村规划编制试点工作并形成初步成果。9月省厅确定丹巴县为全省第二轮以片区为单位编制乡村规划试点县，编制的乡镇、村级片区划分和环县城文化旅游城乡融合片区乡村规划方案得到上级部门的充分肯定。完成县域内片区划分，将全州289个乡镇、2181个村共划分为75个乡镇级片区，确定78个中心镇、18个副中心镇，模拟划分村级片区526个、中心村584个。四是学习借鉴先进经验做法。到遂宁市学习借鉴国土空间规划工作先进经验，总结我州以构建“保护三屏三廊、开发一区三轴多点”国土空间开发保护总体格局、“一核两副三轴多点”城镇发展格局等内容的国土空间规划体系，强化以巩固“全体会议审查＋专家技术审查”为主要模式的规委会审议职能，推动陪伴式服务乡镇级责任规划师等方式的人才队伍建设。

（3）严守耕地红线，全力保障粮食安全“有力度”。深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示，遵循新发展理念，增强资源管理的系统性、整体性，推动利用方式转变，像保护大熊猫一样保护耕地。一是完成耕地保护党政同责考核自评工作。按照全省2021年度市（州）和省直有关部门（单位）耕地保护党政同责考评工作相关要求，完成2021年度耕地保护党政同责自查评估及上报工作，牵头完成对26个省直部门的耕地保护党政同责民主评价。二是完成耕地及基本农田保有任务。以耕地保护最优先序积极开展国土空间规划“三区三线”划定工作，整合落实永久基本农田核实整改补足工作，目前划定成果显示我州是全省完成上一轮规划省下达的耕地保有量、永久基本农田保护目标任务的两个市（州）之一。三是落实耕地占补平衡制度。全年安排耕地占补平衡指标96.29公顷，涉及单独选址和城乡建设项目6个。安排近亿元的专项资金，与昭觉、合江两县签订3178.65亩旱地和水田指标购买意向协议，1500亩到账指标已部分落实到泸石高速建设项目。四是合理保障项目用地。审查上报巴塘拉哇水电站、泸石高速公路等4个独立选址项目，面积2027.55公顷。上报甘孜、色达等21个批次建设用地，面积119.72公顷，预收耕地开垦费7476.63万元。编制上报15个县（市）土地征收成片开发方案23个。全州完成6个文旅驿站土地报批，完成设施农业用地上图入库330宗，面积149.74公顷。五是解决土地整治项目遗留问题。完成全州39个土地整治项目的自查整改及验收工作，通过全国耕地占补平衡动态监管系统备案9个，全部完成备案预计将产生新增耕地指标601.39公顷。六是加强土地利用管理。扎实开展“增存挂钩”工作，处置批而未供土地474.65公顷，处置率47.17%；处置闲置土地181.74公顷，处置率60.06%。加强土地利用动态巡查，应巡查事项525个，已巡查事项473个，巡查率90.1%。加强宗地坐标填报补录工作，需填报界址点合同数649个，已填报界址点合同数528个，填报率81.36%。全州国有建设用地供应面积12059.77公顷（出让土地61宗29.41公顷，成交价款4.57亿元，划拨土地26宗12030.36公顷）。推进全州公示地价体系建设，道孚、丹巴、乡城、得荣已将成果上报验收，白玉已形成成果待验收。

（4）坚持绿色发展，规范矿业管理秩序“有深度”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是扎实推进矿产资源总体规划编制。《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士矿产资源总体规划（2021-2025年）》通过初审，13个县（市）完成县级矿产资源总体规划初稿编制。二是积极开展矿山储量动态监测审查和开发利用情况实地核查。对81家矿山企业进行2021年度矿山储量动态监测审查（通过审查76宗、未通过审查5宗），对康定、泸定等5个县（市）12宗采矿权开展矿山开发利用情况实地核查（其中6宗矿山涉嫌越界开采、超规模开采等问题，已将违法线索及整改建议函告相关县（市）政府并移交州局执法支队查处）。三是推进矿产资源管理改革。发布《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士矿业权出让收益市场基准价调整结果》，调整24类矿种、新增3类矿种出让收益基准价。印发《关于贯彻落实推进矿产资源管理改革若干事项的通知》，进一步明确了部、省、州、县的矿业权出让登记权限、出让程序、到期矿权延续等事项。四是矿产资源管理有实效。全面启动750宗矿业权（探矿权625宗、采矿权125宗）清理筛查和生态保护红线内325宗矿业权（探矿权305宗、采矿权20宗）分类退出工作。完成3宗州级发证采矿权的延续登记审批、56宗部省级发证探采矿权审查上报。五是锂资源开发有序推进。启动bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士麦基坦锂矿探矿权出让工作，已完成地勘基金项目与相邻矿权储量范围及拟出让探矿权范围坐标拐点实地测量，编制了麦基坦锂矿探矿权出让初步方案。bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士融达锂业公司甲基卡锂辉石矿生产锂精矿4.5万吨，实现年产值2.4亿元。四川天齐集团公司重启优化雅江县措拉锂辉石矿采选方案。六是全力推进环保督察反馈问题核查整改。完成第二轮央督移交4件信访件调查核实工作。省督、州督、长江经济带督察反馈生态环境突出问题39项，已完成整改24项，其余15项问题正按序时进度有序推进整改。

（5）坚持以人为本，防范化解地灾风险“有高度”。深刻领会习近平总书记“两个坚持、三个转变”和“人民至上、生命至上”防灾减灾救灾新理念，落实“八抓”“六早”“七查”的地质灾害防治工作要求，把地质灾害防治作为“生命工程”来抓。一是全力抓好汛前准备工作。建立健全了“包保”和“一对一”的帮扶责任体系，完善地质灾害防治“三单一书”和“两书一函”等制度。落实23支专业技术支撑队伍90名专业技术人员和23台车辆，动态开展全州5464处隐患点排查（新增308处）和805处已销号监测点复核。完成267个在建工程项目全覆盖地质灾害风险隐患排查。发放“一表两卡”44723份，组织1956场次针对防灾责任人、监测人、受地质灾害威胁群众的宣传培训，参与人员达43191人次，开展避险演练2729场次，参演人员达83550人次，做到了“三个准备到位，群众五个清楚”。二是大力提升监测预警能力。累计发布地质灾害气象风险预警41期、强降水现报708期、地质灾害汛报121期，专业设备累计发送预警信息14657条。州本级针对防灾责任人、监测人在岗履职情况进行电话抽查2878人次，在2327处隐患点安装5339台套专业设备，将“人防”和“技防”有机整合，持续深入开展群专结合、人技结合的隐患监测预警。三是全力推进全域综合整治。印发《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021-2023年）》《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士地质灾害全域综合整治三年行动计划2021年度实施方案》。2021年共需投入全域地质灾害综合整治资金7.42亿元，去年底已落实到位资金4.32亿元（其中：中省资金3.1亿元）。组织实施123处新建工程治理及排危除险项目，开展14县地质灾害风险调查评价，开展768处专业监测以及专职监测队伍建设。四是实现“零伤亡”目标。2021年发生地质灾害71起，受灾1773人，直接经济损失1049.95万元，发生险情9起，潜在威胁1162人。成功预警预报6起，紧急撤离539人，避免114人因灾伤亡，销号地灾隐患点925处，减少受威胁群众4.8万人，全力保障了人民群众生命财产安全。 

（6）严格监督执法，提升系统管理水平“有尺度”。直面自然资源督察执法从严从紧的趋势，以刀刃向内的态度和壮士断腕的勇气，强化监管、严格执法。一是认真开展卫片执法监督检查。完成2016-2019年69宗卫片执法违法用地挂账问题整改、2020年度78个占用耕地大于10亩卫片图斑实地核查（核查率100%）以及2021年度4007个卫片图斑的核查上报，2021年度卫片数据通过省级验收并实现州、县两级“零约谈、零问责”。开展自然资源动态巡查1044次，参加巡查2254人次，重点区域巡查覆盖率98%，通过巡查发现土地违法行为42件，有效制止土地违法行为18件，发现矿山违法行为6件，没收涉矿非法所得7.27万元。二是全力推进各项专项整治工作。经核查省下发9个疑似问题图斑均不属于违建别墅范畴。开展农村乱占耕地建房问题专项整治及“回头看”，共摸排问题图斑12598个（其中：完成举证和建档12511宗、完成实测11426宗），经核实确属2020年7月3日以后顶风违建问题7个，图斑面积2.826亩（其中：耕地1.806亩）。开展土地乱点乱象整治，全州实测疑似违建建筑186宗，核实涉嫌改变土地用途125宗，拆除违法违规建筑16宗，依法收回违法圈占草地8600亩、违规占地30亩，依法没收违法建筑56处、违法土地97宗，收取转变土地用途和“划拨转出让”出让金4488.57万元。配合国家自然资源督察成都局开展耕地保护专项督察，根据其反馈对我州12个疑似问题图斑开展核实举证，对52宗（2020年48宗、2021年4宗）卫片图斑中疑似农村违法占用耕地建房问题进行再核实，经核实上述64个图斑均不存在违法占用的问题。三是进一步抓好法治宣传。全州自然资源系统以 “6.25”全国土地日、“12.4”法治宣传日等为契机，结合系统学习日活动，采取线上、线下相结合的方式学习了《习近平法治思想》、新《土地管理法》及其实施条例、《政府采购法》等法律法规。四是进一步提升服务能力。积极推进工程建设项目“多审合一”“多证合一”审批制度改革，2021年州本级共受理行政审批服务事项217件。州本级和18个县（市）局将规划许可等119个事项纳入政务服务大厅窗口办理，实现了“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。2021年州本级行权事项共237项，全程网办率100%、时限缩短率82.23%、事项更新率100%、主动评价率94.07%、办件覆盖率94.59%，均达到相关考核要求。

（7）推进从严治党，加强干部队伍建设“有温度”。找准既是业务机关更是政治机关定位，采取切实有效的措施，努力营造风清气正的良好政治生态。一是扎实开展党史学习教育。开展中心组专题学习讨论8次，邀请2名党史专家进行专题授课，“三级书记”讲党课10次，组织深入学习习近平总书记在建党100周年庆祝大会上的重要讲话、党的十九届六中全会精神。扎实开展“我为群众办实事”主题实践，收集回复62条问题及恳请解决事项，开展各类主题活动4次。二是严格落实意识形态工作责任。党委会议专题分析研判意识形态工作3次，印发《关于落实意识形态工作责任制的实施方案》，班子成员深入基层开展政策宣讲10次，全年政府信息公开791条，落实21万元开展网络安全运维，开展网络安全学习12次。三是全力推进党风廉政建设。研究党风廉政建设18次，健全制度机制17个，开展各类专项治理8次，更新排查廉政风险点43个，建立全州系统干部廉政档案和廉政文化走廊，召开警示教育大会，深入开展廉政谈话和回访教育，“三公经费”较2020年缩减21万元。自觉接受纪委监委派驻监督，积极主动配合圆满完成接受州委第三巡察组巡察工作政治任务，并取得阶段性整改成效。四是着力加强人才队伍建设。局机关及下属事业单位根据人岗相适原则轮岗14人次，提（转）任领导职务13人。扎实开展各县（市）局班子建设、人才配备、职级晋升工作，县局提拔到州局任副县级领导干部1人，交流到外系统任职11人（其中提任副县级领导干部2人），完成17县57人职级晋升。

3、预算编制。

我局为了解决预算编制简单粗糙带来的各种问题，一是提早编制部门预算，延长预算编制时间。通过提前预算编制时间，实现细化预算，提高预算的科学性、准确性。二是确定合理的预算指标体系和开支标准。在编制预算时,我局对预算经费的指标体系、项目用途、开支标准、开支范围等进行了细化。三是减少或杜绝预算执行中的追加。在单位不增加工作职能基础上，规定原则上不能申请追加项目支出预算经费。

4、支出控制。

我局在搞好预算编制的同时，把更多精力放在执行预算、监督资金使用情况和选择确定项目上, 实现对财政预算资金全方位、全过程的控制。一是加强对人员经费支出的管理。严格控制基本支出与项目支出，两项经费间不得挤占和移用。二是加强对项目经费的控制与监督。我局个别项目经费的预算编制比较粗放，使用进度缺乏详尽的计划。通过加强对项目预算经费的控制与监督，切实强化项目支出预算绩效管理。三是建立专项项目资金绩效评价分析制度，有效开展绩效评价。通过对项目经费使用的整个过程进行全过程跟踪监督，坚决杜绝与项目无关的不合理支出，实现了项目经费按既定预算支出。同时对项目经费进行经济效益和社会效益的考核评价，并作为以后年度向财政申请项目经费预算的参考依据。

5、动态调整。我局部门绩效监控调整取消额与结余注销额均为零。同时，我局针对项目在政府采购后节省的项目资金，及时向州财政局提交书面申请，请求收回财政统筹安排。申请州财政收回结余的项目及金额具体如下：

（1）、项目名称：JJK2021061813-地质灾害防治能力建设项目（白格滑坡堰塞湖）；财政发文文号：甘财建〔2021〕74号；预算来源：020209-盘活财政存量资金安排；项目摘要：根据甘财建〔2021〕74号，下达2021年州级存量资金安排用于部门项目建设专项资金；基建标志：1-基建支出；业务归口科室：006-资环科；下达预算金额：3,086,011.85元；该项目实施完成后的净结余：230,057.47元；实现项目净结余的原因：地质灾害自动化数字档案管理系统（该项目第三包）在项目竣工验收时，完成项目实际所需工作量比预算工作量减少，对应减少和节约了项目投资支出。

（2）、项目名称：zhk09-群专结合监测预警(至少完成“空心村”中威胁30人以上的61处地质灾害隐患点群专结合监测预警工作)；财政发文文号：甘财资环[2021]25号；预算来源：01050202-上年财政应返还额度；上年该项目财政批复摘要：根据川财资环[2020]51号，甘财资环[2020]47号文件，下达2020年第三批地质灾害防治（中央）补助资金支出预算；基建标志：2-非基建支出；业务归口科室：006-资环科；下达预算金额：366万元；该项目实施完成后的净结余：634,480元；实现项目净结余的原因：该项目经政府采购，项目实际采购价款比预算金额降低634,480元，节约了项目投资支出。

以上二个项目实施完成后的净结余共计864,537.47元，其中属于指标结余应补充预算稳定调节基金的项目结余资金为230,057.47元，属于财政应返还额度应纳入财政存量资金管理的项目结余资金为634,480.00元。

6、执行进度。我局除项目支出预算外，部门预算执行进度在6、9、11月达到序时进度的80%、90%、91.81%。项目支出预算虽未达序时进度，但都超过了财政红黑榜考核进度要求。

7、预算完成。2021年度我局财政预算拨款支出总计9,414.73万元，预算支出明细为：人员经费支出1,372.59万元，支出预算执行进度为100%；公用经费支出548.25万元（含计入项目经费的公用经费支出323.98万元），支出预算执行进度为97.09%；项目支出7,801.65万元，支出预算执行进度为98.11%。

8、违规记录。根据审计监督、财政检查结果等结果，我局上一年度部门预算管理合规，无部门预算管理方面违纪违规问题。

（二）结果运用情况。

1、绩效自评公开。

我局按要求组织开展 2021 年度部门整体支出绩效评价工作，对照《2020年度州级部门整体支出绩效评价指标体系》，从预算编制、预算执行、预算管理、整体绩效等方面进行了自评，州级部门整体支出绩效评价报告、部门整体支出绩效目标自评表、项目支出绩效自评报告、项目支出绩效目标自评表都在局务会进行了会议审议，并在单位门户网站进行绩效自评结果公开。

2、评价结果整改。

根据《州财政局关于2020年度部门整体支出绩效评价结果运用的通知》（甘财绩〔2021〕23号）文，我局接受州财政局委托第三方对2020年度部门整体支出绩效评价后，存在两个方面的问题：一是对项目的管理不严谨，项目支出预算执行进度滞后；二是部分绩效目标指标未细化。针对州财政局书面评价反馈结果，我局第一时间召开专题会议分析存在问题的原因，并逐一进行研究、讨论和整改。

（1）、问题原因分析

a、工作安排不超前。上半年针对项目推进和支付进度，局党委仅专题研究了两次，而且都集中在5、6月份，没能做到态势早研判、问题早发现、对策早制定，推进工作按部就班，对可能存在的不确定因素，准备不充分。另外，我局在项目推进上一方面是反复对接上级要求，迟迟不能确定建设方案，另一方面项目竣工后多次整改不能按时验收，严重影响了项目资金的支付进度。

　b、上级政策要求有调整。四川省“三区三线”划定试点工作，上级已明确延长至年底完成，明年全国才能完成三线划定。“州本级国土空间规划”和“康-泸-新国土空间规划”项目，受“三区三线”划定时间延后影响，编制工作年初被迫停滞，导致不能按照合同约定时间支付编制经费。因上级对政策要求进行调整，导致我局项目无法按年初设定的绩效目标及时推进，多个项目因上级政策指导意见变化而推迟。

c、预算申报不精准。预算编制特别是项目支出预算，有明确的项目目标，但我局在组织实施及预算申报时，不够科学和精细化。目前执行最缓慢的一类资金，是中央、省级地质灾害专项资金，所有资金都进行了明确分类，这些项目入库后上级根据紧急程度和项目成熟度分年度安排资金，部分项目前期工作耗时过长，有些项目待上级补助资金到位时已跨度两三年，原勘查设计常会出现已不适应当前地质灾害变化的情况，这类项目资金必须实行专款专用，资金之间不能调剂，出现大量地灾专项资金执行进度缓慢。

(2)、整改措施及办法

为严格执行《州财政局关于进一步加强财政收支预算执行的通知》（甘财预〔2021〕29号）、《州财政局关于印发<bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士州级预算绩效管理结果运用管理办法（暂行）>的通知》（甘财发〔2021〕1号）等文规定，以问题为导向，抓紧落实措施，力争以后年度财政支出进度考核达标，并切实加强项目支出绩效目标指标管理，充分实现项目支出绩效目标各项指标的完全细化。

a、压紧压实责任。进一步逐项落实责任领导和责任科室，对项目推进慢、支付进度迟缓的项目再次梳理，根据《州财政局关于进一步加强财政收支预算执行的通知》（甘财预〔2021〕29号）文件精神，我局召开专题会议进行研究安排和部署，逐项目确定推进措施，将责任落实到分管领导、业务科室，实行“周调度、月通报”，与局机关内部考核挂钩。

b、申请预算调整。再次分析我局所有支付进度迟缓的项目，对确实在年内难以实施的，主动向州政府和财政部门报告对接，可以调整的申请进行预算调整，或建议将项目资金作为沉淀资金收回待明年重新安排。

c、提前科学谋划。深刻吸取申报的部分项目预算不合理、困难和问题预估不到位的教训，提前根据州委州政府重点工作和省厅安排部署，按照应保尽保、有保有压的原则，抓紧推进项目前期工作，经多方论证后，科学申报明年项目预算，确保明年项目预算支出任务能够按时完成。

d、加快项目实施。从项目管理全局出发，严格落实项目“清单制+责任制+序时办结制”工作要求，对项目的实施进度分类进行要求，明确完成任务的时间等；同时按照项目建设程序、项目批复、项目预算、建设进度、施工合同和工程付款等要求，切实督抓项目建设进度，及时组织竣工项目验收，按期结算完工项目资金，及时办理项目竣工财务决算。

3、应用结果反馈

根据州财政局反馈的我局整体支出绩效评价结果，我局进一步健全了相应的管理制度和办法，抓内部制度建设与流程管理，规范业务操作，防范财务风险。同时，进一步在执行层面规范和完善了相应的管理流程，加强了制度的执行力和有效性管理。经现场调阅勘查，我局加强了内控体系建设，并建立了合同管理、收支管理、预算管理、政府采购管理、资产管理等内部控制制度。

（1）、会计核算方面。我局严格遵照法律法规，坚持以实际发生的经济活动的原始凭证为依据，对原始凭证进行审核，并根据审核无误的原始凭证编制记账凭证。经现场抽查会计凭证和原始凭证，各项原始凭证、记账凭证填制及时、内容完整、字迹清晰、并经有关责任人签章、复核，会计凭证与所附原始单据相符。

（2）、资产管理方面。建立资产管理台账，定期进行账实核对并做到账实相符，确保全部资产核实到科室，明确到使用人员；按照规定对账、实物分设专人管理。我局按照相关规定对固定资产进行盘点清查，并根据盘点情况，对相关资产进行报废及捐赠处置。

（3）、信息公开方面。我局按财政要求编制部门预决算和“三公”经费信息，并按时提交主管部门bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士人民政府，在州政府门户网站公开预决算和“三公”经费信息。

四、评价结论及建议

（一）评价结论。

2021年，我局围绕部门核心目标任务，积极妥善处理土地、自然资源等方面的问题；连续三年耕地保护和用地保障能力达到 100%；我局组织管理措施得当，确保了项目的顺利推进；坚持厉行节约，严格配置在编人数，大力节约行政成本，严格控制各类会议和培训的数量和规模。总体来说，我局根据年初工作规划和重点工作安排，积极履职，强化管理，完成了年度工作目标。

（二）存在问题及改进建议。

1、工作经费紧张。2019年机构改革，我局承接了住建、水务、发改、林业的部分职能，承担了州资源管理委员会办公室、州国土空间委员会办公室和州政府30余项重点工作，职能职责较机改前大幅增加，但公用经费预算标准仍维持机改前水平，按行政三档下达，且项目支出预算控制数被逐年核减，但许多重点工作任务需要通过政府购买服务方能完成，对我局行政正常运转和专项工作保障造成较大影响。建议州政府能增加我局公用经费定额标准，并将项目支出预算控制数重新进行核定，按我局常年性项目支出预算需求额度予以保障。

2、各县（市）原“边建边报”用地项目被问责风险大。原国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，明确了关于“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批”的政策。该政策对于我州各类建设项目能够及时开工建设起到了重要的促进作用。我州在“边建边报”政策期内开工的很多项目存在“只建不报”的情况，导致违法用地行为突出、被问责风险急增。我局已于8月13日向各县（市）人民政府发函，督促各县（市）认真梳理辖区内2017年至2020年期间开工建设的项目，科学分类，分期分批开展用地报批工作，但各县（市）目前还未有明显动作（初步统计有600多个项目涉及2900多亩用地）。建议州政府组织各县（市）政府、相关部门召开一次专题会议，根据国家和省出台的政策法规，结合我州实际，认真研究分析，提出解决问题的措施和办法，督促各县（市）加速推进。

3、非农建设耕地占补平衡指标储备不足。按照省上关于民族地区自行完成建设占用耕地占补平衡的政策，我州目前在耕地占补平衡工作中需求大于供给的问题日益突显，许多重大建设项目对耕地指标的需求也迫在眉睫，而我州储备的耕地占补平衡指标紧缺，目前不足200亩。如果想在短期内扭转这种供求关系，只能从省内其他市（州）购买一定数量的耕地占补平衡指标和粮食产能指标，前期，州政府已安排资金，从凉山州购买1500亩旱地指标，有望在年内完成购买和转化。在此基础上，我州还与泸州市、巴中市、南充市等地衔接易地购买指标事宜，均因土地整治项目还未通过自然资源部认定，暂无可以交易的结余耕地占补平衡指标。为保障我州建设项目用地需求，建议州政府协调州财政给予资金方面的保障，待土地整治项目通过自然资源部认定后，立即再次启动指标购买事宜。

4、矿产资源管理工作有待加强。bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士幅员辽阔，地广人稀，矿产资源大多分布在交通不便的边远山区，监管人员严重不足，矿产资源开发乱象仍然存在，特别是地热、砂石资源，全州没有一宗合法的非河道砂石采矿权，康定、海螺沟、理塘地热温泉无序开发现象突出。建议州政府在全州范围内组织开展一次矿产资源清理整治专项行动，进一步规范全州矿产资源勘查开发秩序，为国家提供矿产资源安全保障。

5、地质灾害全域综合整治自筹资金缺口大。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）的通知》要求，三年内我州将开展5个重点县城143处、9个一般县城59处和威胁50人以上531处地质灾害隐患搬迁治理，共需消除地质灾害隐患点2593处,受威胁人数减少105299人。根据全州地灾隐患点发育和各县（市）上报情况，经初步测算需投入资金26.94亿元，按照威胁县城和威胁县城以外50人以上工程治理和排危除险中省资金与地方资金4比6和6比4的投入资金要求，我州需自筹12.31亿元。由于州县财政非常拮据，加之自筹资金量大，且自筹资金渠道不多，建议通过全州政府投资一般债券加大自筹资金力度。

6、派驻自然资源督察员经费落实不到位。各县（市）政府对规划的管控不力，违法批地用地现象突出，可能存在漏报、瞒报等农村乱占耕地建房的问题，参照省上的做法，我州计划明年实现州政府分片区向各县（市）委派自然资源督察员，拟在泸定、甘孜、巴塘3县设置督察组，每个组负责一个片区，已出台《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士自然资源督察员工作规程（试行）》《关于加强全州自然资源督察工作的意见》等文件。派驻督察员工作经费包括州政府派驻督察员工作经费和应由我州承担的省政府派驻bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士督察员工作经费每年28万元。此外，每年均需派驻督察员专项工作经费（包括：装备购置、生活补贴、住房租金、差旅费和其他费用）支出预算214.2万元。我局已于6月初向州政府报送《关于申请解决派驻督察员工作经费的请示》，州政府已将文件转发州财政局办理，目前还未收到回复，建议州政府继续加大对这方面的关心和支持，确保2022年初资金能够到位，以便启动向各县（市）派驻自然资源督察员。

附件1：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士自然资源和规划局2021年部门整体支出绩效目标自评表；

附件2：耕地保护监督专项经费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件3：非税收入征收成本性专项经费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件4：机关基层党组织活动经费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件5：全州不动产统一登记基础信息平台运行维护项目支出绩效自评报告及自评表；

附件6：人事专项工作经费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件7：执法工作专项经费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件8：州本级驻守督导技术支撑服务项目支出绩效自评报告及自评表；

附件9：自然资源法律法规宣传经费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件10：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士2021年度建设用地节约集约利用状况整体评价项目支出绩效自评报告及自评表；

附件11：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士不动产登记一窗受理业务集成项目支出绩效自评报告及自评表；

附件12：易地购买耕地占补平衡指标经费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件13：土地整治项目支出绩效自评报告及自评表；

附件14：新增建设用地有偿使用费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件15：甘孜藏族自治州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目支出绩效自评报告及自评表；

附件16：2021年矿产资源专项资金项目支出绩效自评报告及自评表；

附件17：全州土地整治项目自查整改专项经费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件18：2021年第三次国土调查项目支出绩效自评报告及自评表；

附件19：2021年地质灾害防治能力建设（白格滑坡堰塞湖）项目支出绩效自评报告及自评表；

附件20：全州测绘地理信息监管运维项目支出绩效自评报告及自评表；

附件21：年度土地变更调查及城镇地籍变更调查项目支出绩效自评报告及自评表；

附件22：67处排危除险设计方案编制或勘查设计方案编制费项目支出绩效自评报告及自评表；

附件23：2014-2018年地质灾害综合防治体系建设完成及资金使用情况核查项目支出绩效自评报告及自评表；

附件24：白格滑坡后续专业监测项目支出绩效自评报告及自评表；

附件25：地质灾害风险调查评价（含总体实施方案编制费15万元)项目支出绩效自评报告及自评表；

附件26：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士2020年地质灾害群测群防能力建设项目支出绩效自评报告及自评表；

附件27：2021年地质灾害隐患点专业自动化实时监测预警项目支出绩效自评报告及自评表；

附件28：2021年空心村群专结合监测预警项目支出绩效自评报告及自评表；

附件29：专业自动化实时监测维护升级工程项目支出绩效自评报告及自评表；

附件30：全州土地利用总体规划指标管理项目支出绩效自评报告及自评表。                  bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士自然资源和规划局

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附件1：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士自然资源和规划局2021年部门整体支出绩效目标自评表附件2：耕地保护监督专项经费项目支出绩效自评报告及自评表附件3：非税收入征收成本性专项经费项目支出绩效自评报告及自评表附件4：机关基层党组织活动经费项目支出绩效自评报告及自评表附件5：全州不动产统一登记基础信息平台运行维护项目支出绩效自评报告及自评表附件6：人事专项工作经费项目支出绩效自评报告及自评表附件7：执法工作专项经费项目支出绩效自评报告及自评表附件8：州本级驻守督导技术支撑服务项目支出绩效自评报告及自评表附件9：自然资源法律法规宣传经费项目支出绩效自评报告及自评表附件10bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士2021年度建设用地节约集约利用状况整体评价项目支出绩效自评报告及自评表附件11bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士不动产登记一窗受理业务集成项目支出绩效自评报告及自评表附件12：易地购买耕地占补平衡指标经费项目支出绩效自评报告及自评表附件13：土地整治项目支出绩效自评报告及自评表附件14：新增建设用地有偿使用费项目支出绩效自评报告及自评表附件15：甘孜藏族自治州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目支出绩效自评报告及自评表附件16：2021年矿产资源专项资金项目支出绩效自评报告及自评表附件17：全州土地整治项目自查整改专项经费项目支出绩效自评报告及自评表附件18：2021年第三次国土调查项目支出绩效自评报告及自评表附件19：2021年地质灾害防治能力建设（白格滑坡堰塞湖）项目支出绩效自评报告及自评表附件20：全州测绘地理信息监管运维项目支出绩效自评报告及自评表附件21：年度土地变更调查及城镇地籍变更调查项目支出绩效自评报告及自评表附件22：67处排危除险设计方案编制或勘查设计方案编制费项目支出绩效自评报告及自评表附件23：2014-2018年地质灾害综合防治体系建设完成及资金使用情况核查项目支出绩效自评报告及自评表附件24：白格滑坡后续专业监测项目支出绩效自评报告及自评表附件25：地质灾害风险调查评价（含总体实施方案编制费15万元)项目支出绩效自评报告及自评表附件26：bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士2020年地质灾害群测群防能力建设项目支出绩效自评报告及自评表附件27：2021年地质灾害隐患点专业自动化实时监测预警项目支出绩效自评报告及自评表附件28：2021年空心村群专结合监测预警项目支出绩效自评报告及自评表附件29：专业自动化实时监测维护升级工程项目支出绩效自评报告及自评表附件30：全州土地利用总体规划指标管理项目支出绩效自评报告及自评表