《关于盘活存量建设用地增强保障能力的指导意见》政策解读

  （一）政策出台背景

近年来，通过加强政策引导，严格考核倒逼，我省各地节约集约利用土地资源的紧迫感和主动性进一步强化，节约集约用地逐步从政策导向走向政策实施和落实，特别是2018年落实“增存挂钩”机制、开展批而未供和闲置土地清理处置专项行动以来，各地采取有力措施推进存量消化并取得显着成效，较长时期以来形成的批后土地利用率不高、土地闲置等现象得到一定程度扭转，但批而未供绝对数量大、消化周期长的问题仍普遍存在。针对这些问题，我厅研究制定了《关于盘活存量建设用地增强保障能力的指导意见》（下称《指导意见》），旨在通过批而未供和闲置土地盘活利用，优化存量建设用地资源配置，破解当前空间规模不足与存量盘活利用的难题，促进土地节约集约利用，进一步提升用地保障能力。

（二）政策主要内容

《指导意见》按照《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）、《自然资源部办公厅关于批而未供土地处置有关问题的通知》（自然资办发〔2018〕49号》）等规定，结合我省实际情况，就处置批而未供和闲置土地、盘活利用存量建设用地的措施进行了细化和明确。一是创造条件加快土地供应。要求各地依法依规按程序加快实施征地拆迁、基础设施配套、土地前期开发等工作，储备待供。在项目招商、选址阶段，引导项目优先在批而未供等存量国有建设用地选址，为加快土地供应创造条件。二是支持建设用地区位调整。对于农用地转用或土地征收，已经省人民政府依法批准，批文未失效且市、县人民政府因规划调整、生态环境等原因不再实施具体征收行为的土地，县、市人民政府可逐级报省人民政府申请区位调整。三是规范处置失效或撤回用地批文。要求各地全面清理失效批文，对经市（州）、县（市、区）人民政府核查认定自动失效的建设用地批准文件，由市（州）人民政府汇总，于每年9月底前报省自然资源厅。对经省人民政府批准农用地转用和土地征收，已实施征地补偿安置方案，因规划调整、生态环境等原因不具备供地条件的土地，经市、县人民政府组织核实现场地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，市、县人民政府可逐级报省人民政府申请撤回建设用地批准文件。四是规范完善供地手续。对于已用未供土地，各地要进一步清理，逐宗分析梳理原因，及时整改完善供地手续。五是强力推进闲置土地处置。指导各地按照“以用为先、促进盘活利用”的原则，综合采取行政、经济、法律等措施，为项目开发利用创造条件，促进闲置土地尽快动工开发。

为有效盘活存量建设用地。《指导意见》还提出了其他要求：一是开展数据清理，摸清家底，建立台账，夯实存量建设用地盘活工作基础。二是在处置存量建设用地过程中，必须强化风险评估、严格土地供应管理、规范处置存量建设用地，要提升监管水平，建立土地供后联合监管机制，实行建设用地全程监管。三是加强组织领导，要求各地建立工作机制，明确工作责任。对于清理处置盘活工作，省级层面将强化评价，严格实施奖惩。