bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施方案（征求意见稿）

为完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《中共四川省委 四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（川委发〔2022〕3号）文件精神，结合我州实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以产业结构调整为重点，以能源绿色低碳发展为关键，以全面巩固提升生态碳汇能力为支撑，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰、碳中和。

（二）主要目标。

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗比2020年下降14％，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务，非化石能源消费比重达到76.97%左右，全州清洁能源发电总装机容量达到2200万千瓦以上，森林覆盖率达到35.6％，森林蓄积量达到4.88亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显着成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际国内先进水平。单位地区生产总值能耗持续大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降45％，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量稳步改善。减污降碳协同增效全面深化，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成。非化石能源消费比重达到85%左右，全州清洁能源发电总装机容量达到3000万千瓦以上，森林覆盖率达到35.8％，森林蓄积量达到4.89亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际国内先进水平，非化石能源消费比重达到87％左右，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。

二、推进经济社会发展全面绿色转型

（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划的支撑保障。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士碳达峰实施方案》，加强各级各类规划间衔接协调，确保各地各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重要政策、重点工程等协调一致。（责任单位：州发展改革委）

（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发生态保护新格局。坚持生态优先、绿色发展，加快建设国家生态文明建设示范区、国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地，打造全国重点生态功能区生态保护和高质量发展典范。持续深化对外开放合作，加快培育“飞地”经济，促进生产要素互补高效利用、优势产业梯度有序转移，推动支柱产业延伸嵌入到全国全省产业链。（责任单位：州发展改革委）

（五）加快形成绿色生产生活方式。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，推进污水垃圾项目建设，开展垃圾分类，推进生活垃圾减量化资源化。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士公共机构碳达峰专项行动方案》，发挥公共机构、国有企业示范引领作用，加大政府绿色产品采购力度和范围，引导公众积极选购绿色产品。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色生活创建行动。（责任单位：州发展改革委、州经济信息化局、州住房城乡建设局、州国资委、州教育局、州机关事务局）

三、推动产业结构优化升级

（六）推动产业绿色低碳转型。大力发展绿色低碳循环农业，制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士农牧农村领域减排固碳实施方案》，有效抓好任务分工和工作落地落实。促进农业固碳增效，实施耕地质量保护与提升计划、化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士工业领域碳达峰专项行动方案》《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士有色金属、建材等重点行业碳达峰实施方案》。加快实施工业节能和绿色化改造，深入推进绿色制造示范单位建设，推行绿色设计，构建绿色制造体系，推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。（责任单位：州农牧农村局、州经济信息化局、州商务合作局）

（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严把“两高”项目审批关，严把“两高”项目新增产能规模，加强“两高”项目分类处置，确保符合国家产业规划、产业政策、节能审查、“三线一单”、规划环评、产能置换及能耗“双控”工作等要求。加快改造升级有节能减排潜力的存量项目，切实按照《产业结构调整指导目录（2019年本）》淘汰类有关条款规定，淘汰落后产能。加强高耗能高排放项目节能监察及能耗在线监测。（责任单位：州发展改革委、州生态环境局、州经济信息化局）

（八）大力发展绿色低碳优势产业。推动绿色低碳优势产业高质量发展，落实《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的实施意见》。全力培育清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业，加快推动绿色低碳优势产业高质量发展。加快发展数字经济，促进产业数字化转型，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。（责任单位：州发展改革委、州自然资源和规划局、州经济信息化局）

四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系

（九）积极发展清洁能源。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士能源领域碳达峰专项行动方案》。加快推进国家重要清洁能源基地建设，科学有序推进“两江一河”水电开发，加快太阳能等新能源开发利用，推动抽水蓄能电站开发建设，因地制宜开发利用地热能等新能源。提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，构建以水光互补的可再生能源体系，促进源网荷储一体化和多能互补开发。加快建设甘孜—天府南—成都东1000千伏特高压、金沙江上游地区—湖北±800千伏特高压等电力通道重点工程。（责任单位：州发展改革委）

（十）大幅提升能源利用效率。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士碳达峰目标下能源保障供应实施方案》。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。在城市、园区和重点行业实施基础设施节能改造升级、能量系统优化和梯级利用等节能降碳工程，推进重点用能设备节能增效。健全能源管理体系，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。继续实施重点用能单位“百千万”行动，实行重点用能单位分级管理，加快实施节能降碳技术改造升级，打造能效“领跑者”。（责任单位：州发展改革委、州经济信息化局、州应急管理局）

（十一）严控化石能源消费。大力实施“以电代煤、以电代柴”工作，减少散煤使用，严控煤炭消费增长。加快煤炭减量步伐，逐步减少直至禁止煤炭散烧。加强煤炭清洁高效利用，推动重点用煤企业开展节能技术改造，减少煤炭使用量。加大推动清洁煤技术推广应用力度。（责任单位：州发展改革委）

（十二）加强节能降碳目标管理。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士减污降碳协同增效实施方案》，严格控制二氧化碳排放强度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。加强非二氧化碳温室气体排放管控，实施控制甲烷排放行动，开展甲烷排放调查，推动本地区电网企业做好六氟化硫回收利用。做好产业布局、结构调整、节能审查与节能降碳的衔接，深入挖掘存量项目节能减排潜力，编制《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士能耗等量或减量替代方案》。加强节能监察能力建设，完善州、县节能监察体系，推进建设州级能源大数据中心。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核，强化结果运用。（责任单位：州生态环境局、州发展改革委、州经济信息化局）

（十三）深化能源体制机制改革。加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，着力扩大和创新电力市场化交易。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。持续深化电力体制改革，科学编制年度留存电量实施方案，合理分配留存电量，用好用活留存电量政策。（责任单位：州经济信息化局、州发展改革委）

五、加快推进低碳交通运输体系建设

（十四）优化交通运输结构。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士交通运输物流领域碳达峰专项行动方案》。加快构建绿色高效交通运输体系，大力发展集装箱等专业运输，积极开展公铁联运物流园区建设，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。大力发展智慧交通。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。引导航空企业加强智慧运行，合理配置机型，推进系统化节能降碳。加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。（责任单位：州交通运输局、州发展改革委、州商务合作局）

（十五）推广节能低碳型交通工具。加大新能源汽车推广应用力度，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。积极推动城市公共服务车辆电动化替代,加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，持续推进公路服务区、公路枢纽场站充电桩基础设施建设,提升充电站覆盖率。加快淘汰高能耗高排放老旧车辆。（责任单位：州交通运输局、州发展改革委、州公安局）

（十六）推进绿色交通引导低碳出行。推动绿色配送示范区、高速公路沿线近零碳服务区建设。以川藏铁路、高速公路、枢纽场站等大型交通基础设施项目为重点,推进节能降碳示范工程建设。深入实施公交优先发展战略，积极开展绿色出行创建行动，深化公交“一卡通”便捷使用工作，持续提升公共交通运载能力及公交等绿色低碳出行方式比重，推动出行方式低碳化转型。（责任单位：州交通运输局、州发展和改革委）

（十七）调整货物运输结构。加快淘汰高污染、高耗能的运营车辆。积极开展柴油车污染整治行动，强化现场路检路查。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，加大货物装载源头监管力度，强化公路货运车辆超限超载治理。（责任单位：州交通运输局）

六、提升城乡建设绿色低碳发展质量

（十八）推进城乡建设和管理模式低碳转型。进一步摸清城乡建设领域碳排放现状，研判城乡建设领域碳排放发展趋势和影响因素，根据本地区气候特点、经济发展、资源优势和用能需求趋势，制定《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士城乡建设领域碳达峰专项行动方案》。2030年全州新建绿色建筑占当年新建绿色建筑面积50%以上。强化绿色建筑标识管理，做好一星级绿色建筑标识认定和二星级绿色建筑推荐工作。加强绿色建筑质量全过程管理，实现由“图上绿”到“建成绿”的转变。完善交付验房制度，将住宅绿色性能指标纳入商品房买卖合同。开展农村人居环境整治提升五年行动，结合“美丽四川 宜居乡村”建设，推进农村绿色低碳发展。（责任单位：州住房城乡建设局）

（十九）大力发展节能低碳建筑。推进新建民用建筑落实基本级绿色建筑要求，严格执行既有建筑节能改造强制性标准，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性。鼓励政府投资建设的公益性建筑、大型公共建筑以及重点功能区内新建建筑按绿色建筑星级要求建设，鼓励开展近零能耗、零能耗项目建设。鼓励各县（市）结合实际，引导鼓励民间投资建设项目发展星级绿色建筑。大力发展装配式建筑，鼓励政府投资的学校、医院、办公楼等公共建筑项目优先选用钢结构装配式建造方式，推广应用钢结构装配式住宅。推动既有建筑节能改造，结合城镇老旧小区发行、城市更新、房屋抗震加固等工作，持续推进既有建筑节能节水改造，提升屋顶排水、外墙保温等功能。（责任单位：州住房城乡建设局）

（二十）加快优化建筑用能结构。因地制宜、分类推进低碳能源使用，推广分散式风电、分布式光伏、智能式光伏等清洁能源应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化，积极开展整县县城屋顶分布式光伏开发试点研究，积极推进“供气、供氧、供暖”综合利用。在农村建筑中推广应用生物质能、太阳能等可再生能源。（责任单位：州住房城乡建设局、州发展和改革委）

七、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用

（二十一）强化基础研究和前沿技术布局。贯彻落实《四川省科技支撑碳达峰碳中和行动方案》。大力发展低碳、安全、高效的清洁能源技术。开展清洁能源在供暖、交通中的应用技术研究，提升能源利用效率。研究高海拔地区水电大规模外送的特高压输变电关键技术。开展重点行业和领域减排技术等关键技术研究。培育建设一批实验室、工程（技术）研究中心等创新平台。（责任单位：州科技局）

（二十二）开展绿色低碳技术示范应用。鼓励重点开展环境治理、生态建设、碳达峰碳中和等方面的技术研究与应用。聚焦再生能源大规模开发利用需求，开展水能、太阳能、风能、地热能等关键技术应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器，创新创业载体。（责任单位：州科技局）

八、持续巩固提升碳汇能力

（二十三）巩固生态系统碳汇能力。积极构建“三廊三区多点”生态安全格局，严格管控自然资源生态空间，划定并严守生态保护红线，建立自然保护地体系，稳定森林、草原、湿地、土壤、冻土等固碳作用，夯实生态碳汇基础。全面提高自然资源利用效率，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。强化国土空间用途管制，严格执行土地使用标准，维护生态系统碳汇功能稳定。（责任单位：州林草局、州自然资源和规划局、州农牧农村局、州发展改革委、州生态环境局）

（二十四）提升生态系统碳汇增量。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，推动山水林田湖草沙冰系统治理，继续开展大规模绿化全川.甘孜行动，有序实施重点区域生态保护和修复、天然林保护、自然保护地体系建设等工程，加强草原湿地保护修复，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。保护和恢复林草植被，增强森林、草原、湿地碳汇功能，提升农田生态碳汇能力，持续提高重点生态功能区生态碳汇增量。（责任单位：州林草局、州自然资源和规划局、州农牧农村局、州发展改革委）

九、提高对外开放绿色低碳发展水平

（二十五）参与绿色“一带一路”建设。建立绿色低碳外向型产业促进体系，联动飞地园区培育以清洁能源装备、晶硅光伏、动力电池等为重点的绿色低碳产业进出口主体，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。支持绿色低碳产业企业参与“一带一路”沿线国家（地区）国际产业链供应链合作。推动企业参与国际碳汇交易。（责任单位：州商务合作局、州经济信息化局、州发展改革委、州生态环境局、州林草局）

十、健全法规标准和统计监测体系

（二十六）健全法规规章制度。全面清理现行地方性法规和政府规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，适时修改或废止相关地方性法规和政府规章。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、发展绿色产业、扩大绿色消费、环境信息公开、应对气候变化、大气污染防治等方面的地方性法规和政府规章制度，加强地方性法规和政府规章间的衔接。（责任单位：州司法局、州发展改革委、州生态环境局）

（二十七）对接落实标准体系。贯彻落实《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，执行碳达峰、碳中和的国家标准和省级地方标准。落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，落实能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。（责任单位：州市场监管局）

（二十八）提升统计监测能力。贯彻落实《四川省建立健全碳排放核算体系实施方案》，依托和拓展自然资源调查监测体系，识别生态系统碳汇功能重要空间，配合省林草局开展森林、草原、湿地、土壤、冻土等碳汇本底调查和储量评估。加强全州碳排放统计核算工作，开展分地区、分行业碳排放统计核算，常态化编制温室气体排放清单，提升信息化实测水平，探索建立数据跨部门共享机制。建立健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位和大型公共建筑能耗在线监测系统建设及应用。（责任单位：州统计局、州林草局）

十一、完善政策机制

（二十九）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策体系，严格控制钢铁、电解铝、水泥、石化等高排放项目投资，加大对生态修复、节能环保、新能源、低碳交通运输装备等项目的投融资支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。鼓励国有企业加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（责任单位：州财政局、州发展改革委、州国资委）

（三十）积极发展绿色金融。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士金融支持碳达峰碳中和实施方案》，有效抓好任务分工和工作落地落实。对金融机构开展绿色金融评价工作，对省级评价结果及时进行通报。建立绿色企业和绿色低碳项目库，通过“天府信用通平台”发布绿色融资需求信息，促进金融机构与绿色项目（企业）精准对接。为绿色低碳项目提供长周期、低利率贷款支持。支持符合条件的绿色低碳产业企业上市融资和再融资。运用货币政策工具、财金互动等政策，引导金融机构围绕碳达峰碳中和，优化信贷资源配置，创新绿色信贷产品，促进绿色信贷扩面增量。（责任单位：人行甘孜中心支行）

（三十一）完善和落实财税价格政策。贯彻落实《四川省财政支持做好碳达峰碳中和工作实施方案》，统筹整合现有各项财政支持政策，加大对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。落实节能节水环保、资源综合利用、新能源等税收优惠政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格形成机制。严格执行差别化电价、分时电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠和财政补贴。（责任单位：州财政局、州税务局、州发展改革委）

（三十二）推进市场化机制建设。深入推进碳排放权、用能权交易市场能力建设，积极参与全国碳排放权交易，推动林草碳汇项目开发消纳。实施碳资产能力提升行动，加强企业温室气体排放报告与核查、碳排放配额履约监管。推广碳资产委托管理模式，推行环境污染第三方治理、生态环境导向的开发模式，创新减污降碳市场化路径。落实用能权有偿使用和交易制度，积极组织纳入企业参与用能权市场交易。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务等工作。（责任单位：州生态环境局、州发展改革委、州经济信息化局）

十二、切实加强组织实施

（三十三）加强组织领导。州碳达峰碳中和工作委员会指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。各县（市）党委、政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，建立健全工作机制，明确目标任务，制定落实举措。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系的重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（责任单位：州发展改革委）

（三十四）强化统筹协调。发展改革部门要加强工作统筹，会同有关部门科学有序构建碳达峰、碳中和政策体系，定期调度落实进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决工作中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（责任单位：州发展改革委）

（三十五）严格监督考核。制定实施《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士碳达峰碳中和目标任务落实情况督察考核方案》，将碳达峰、碳中和相关指标纳入州对县（市）目标绩效考评及生态环境保护党政同责考核，增加考核权重，强化指标约束。对工作突出的地方、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的地方、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各县（市）、各有关部门贯彻落实情况每年向州委、州政府报告。（责任单位：州目标绩效管理和督查工作领导小组办公室、州发展改革委、州生态环境局）

 

 

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