甘孜藏族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

2022年1月6日

在甘孜藏族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

甘孜藏族自治州发展和改革委员会

 

各位代表：

受州人民政府委托，向大会报告2021年全州国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，请予审议，并请州政协委员提出意见。

一、2021年经济社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂严峻的外部环境和新冠疫情的严重冲击，在州委的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入开展党史学习教育，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，全面贯彻落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众的获得感、幸福感、安全感的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”“六保”任务，紧紧围绕州委总体工作格局，认真执行州十二届人民代表大会第五次会议审议批准的《政府工作报告》、国民经济和社会发展计划，统筹疫情防控和经济社会发展，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳住了经济发展基本盘，保持了经济持续健康发展、民生福祉不断改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

预计（下同），全年实现地区生产总值449.8亿元，同比增长7.5%；工业增加值同比增长6%，其中规模以上工业增加值同比增长5.5%；全社会固定资产投资同比增长8%；实现社会消费品零售总额125.7亿元，同比增长10%；完成地方一般公共预算收入46.1亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入达到39445元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入达到15365元，同比增长10%。对照年初目标，除工业增加值因枯水期主要河流来水较上年同期减少24%左右、虚拟货币“挖矿”项目全域关停等因素影响不能实现目标外，其余各项经济指标均能完成目标任务。

（一）聚焦防控重点，安全防线不断筑牢

夯实社会稳定基础。坚持系统观念、法治思维、强基导向，突出常态治理，注重长效建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。深入推进全国市域社会治理现代化示范州创建，不断健全治理体系，创新治理方式，大力推进“数字化”信用体系建设，甘孜信用平台已归集数据48.11万条，涉及355类信用事项。扎实推进“四项治理行动”，“五个零发生”成果持续巩固，树立了“平安驿站”“甘孜绿芽”等一批特色市域治理示范工程，平安满意度跃居全省第二，全州经济发展的社会基础更加稳固。

抓实疫情精准防控。坚持以人民为中心，全力落实疫情防控工作机制，严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”各项工作措施，常态化抓实抓细疫情防控，坚决守护好人民群众生命健康安全。累计召开指挥部会议60次，接种新冠疫苗211.6万剂次，建成投运核酸检测实验室43个，核酸检测70.7万人次，疫情防控实现“零输入”“零新增”，打赢了疫情防控硬仗。

做实森林草原防火。出台《甘孜藏族自治州森林草原防灭火条例》，落实最严森林资源保护制度和“十六条措施”，全力打好森林草原防灭火专项整治“攻坚战”。累计投入资金8.54亿元，推进基础设施项目建设和隐患整改，建成6个停机坪和14个航空取水点。编制森林草原火灾应急预案，组织开展“康巴绿盾2021”森林草原火灾综合应急演练，应急处置能力不断提升，全年未发生重大森林草原火灾。

筑实安全生产底线。建立完善州级领导包保责任清单，形成“五级包保”责任体系。编制突发事件、重特大地震、地质灾害应急预案和防范应对方案。深入开展安全生产月、安全宣传“五进”活动。落实基层山洪及水利工程地质灾害隐患“三个责任人”职责，汛期实现零伤亡。保持121个月未发生重大生产安全事故的记录，创造了连续29个月未发生较大生产安全事故的新记录。

（二）聚焦提速增效，内需市场稳步复苏

项目投资支撑有力。突出基础提升、产业发展、民生改善、生态保护等重点领域，加强项目争取和实施，投资拉动作用进一步显现。1227个项目纳入“十四五”涉藏重大项目实施方案，总投资1545.9亿元，占全省涉藏州县的55.59%，为“十四五”期经济社会发展提供了有力支撑。落实“周监测、月调度、季盘点”工作机制，运用好“红黑榜”制度，全力加快项目推进。2021年累计到位中央、省预算内投资40.08亿元。举行季度重大项目集中开工仪式4次，累计开工项目149个，总投资799亿元。240个省州重点项目完成投资340.73亿元，完成年度计划的109.35%。全社会固定资产投资增速连续8个月保持全省前5位。

市场消费稳步回暖。制定完善《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士消费促升级专项工作方案》，试点推进产销分离。启动“圣洁甘孜·悦生活—城乡商贸促消费”主题惠民促销活动，开展促销活动53场次。强化消费市场主体培育，新增入库限上商贸企业（单位）69户。优化电商服务体系，制定线上农特产品销售业绩考核办法，积极拓展京东、淘宝等各类线上平台，探索开设“乡旺小店”，电子商务网络交易额达到60亿元，同比增长25%。新增出口获权企业6户，货物进出口总额1.5亿元，同比增长20.9%。

财税金融稳健运行。全面落实减税降费政策，强化重点税源培育，持续优化收支结构，一般公共预算收入保持较快增长。完成州县级税收收入29.8亿元，同比增长16.65%；非税收入5.39亿元，同比增长22.78%。金融机构存款余额823亿元，同比增长4.44%；各项贷款余额482亿元，新发放贷款140亿元。其中，涉农贷款余额375亿元，同比增长2.92%；中小企业贷款余额314亿元，同比增长1.22%。稳企业保就业成效显着，重点名单企业对接成功率达89.58%，累计获贷71.46亿元，两项直达货币政策工具执行情况居全省前列。

（三）聚焦补齐短板，基础设施大干快上

交通基础建设提速。川藏铁路“一桥一隧”控制性工程加快推进，新都桥至金沙江段全线开工，完成投资65.25亿元。超前谋划川藏铁路经济带布局，启动站前市政配套和护路联防配套等前期工作及站城（镇）一体化建设规划，配套公路全面启动实施。泸定至石棉高速、G4218康定过境高速等项目加快建设。G318康定市过境段、G549石棉至九龙段等国省干线重点项目加快推进。甘孜第四机场和巴塘、理塘通用机场前期工作有序推进。康定市、石渠县成功创建“四好农村路”省级示范县。

电力基础更加坚实。竣工两河口500千伏送出工程，甘蜀串补改接工程建成。苏洼龙500千伏、丹巴220千伏送出工程有序推进，11个县（市）115个村3500户农网升级改造项目全面完成。“川渝环网”甘孜-天府南-成都东1000千伏、金沙江上游至湖北±800千伏特高压工程前期工作加快推进，全州统调电站实现上网电量450亿千瓦时，同比增长4.6%。对州内51个省调水电站、甘眉园区、成甘园区及部分城乡居民用电执行留存电量26.61亿千瓦时，降低企业用电成本5000万元。

加速补齐水利短板。编制完成《甘孜州“十四五”水安全保障规划》。九龙三垭、理塘查玛日东等11个重点水利工程加快推进，白玉、九龙等7县中小河流治理工程开工建设。实施丹巴、巴塘等8县太阳能泵站建设，新增太阳能光伏泵站1000千瓦。实施农村安全饮水维修养护项目1670个，惠及47万群众。

市政基础不断夯实。制定出台《2021年全州城镇老旧小区改造实施方案》，开工城镇老旧小区改造45个。甘孜县城市立交桥、色达县泥朵镇市政道路等项目开工建设。道孚县鲜水镇市政基础设施改扩建、石渠县（二期）城市供暖工程等项目竣工投用。19个垃圾污水处理设施项目加快推进，理塘县生活垃圾无害化处理等13个项目已全部竣工。启动新一轮“厕所革命”三年提升行动，新（改）建公厕79座、农村户厕4032座。开展全域无垃圾试点，推进全州垃圾分类，切实改善人居环境。建成5G基站426个，全州各县城、主要景区及机场实现5G网络覆盖，行政村光纤宽带通达率和4G基站覆盖率达100%。

（四）聚焦产业培育，内生动力显着增强

能源开发结构持续优化。全力打造国家重要清洁能源基地，两河口水电站首批两台机组投产发电，孟底沟水电站核准开工，硬梁包、拉哇水电站实现大江截流，叶巴滩、苏洼龙等大中型水电站加快建设，水电项目完成投资137亿元，新增水电装机141万千瓦，全州累计总装机达到1390万千瓦、居全省第二。《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士光伏发电基地规划》通过审查，正斗一期20万千瓦项目开工建设，实证实验基地40万千瓦项目获批，水光互补、“1+N”和源网荷储项目前期工作有序推进。

文旅融合步伐持续加快。泸定、丹巴入围省级全域旅游示范区。措普沟、新龙红山等新景区开发纵深推进，德格康巴文都等6家景区完成国家4A级旅游景区创建省检，全州A级景区总量跃居全省第一。海螺沟、墨石公园等5家景区获列全省研学旅行实践基地。全年接待游客3500万人次，实现旅游综合收入385亿元，同比均增长12.9%。“丝路甘孜·川西秘境”入选“2021全国文旅好品牌”优质案例。新增州级非遗代表性项目345项，州级以上总量晋升全省第一。稻城皮洛遗址完成首期考古发掘。

农牧产业规模持续壮大。加快建设三个百公里绿色生态产业带，推动“六大片区”农业产业成片成带成规模发展。建成特色农业产业基地67.7万亩、高标准农田15.5万亩。启动建设现代农业园区41个、现代林业园区5个，理塘高原特色现代农业园区成功创建省五星级园区。进一步厘清发展思路，强化顶层设计，实施国家级牦牛产业集群建设。新登记认证“三品一标”农户品15个。粮食产量达23.76万吨，同比增长3.02%，牲畜出栏达119.5万头（只），同比增长16%。

绿色工业效益持续显现。优势矿产业有序推进，白玉呷村银多金属矿、九龙里伍中咀铜矿项目加快实施，处理原矿140万吨。中藏医药产业加快发展，药材种植面积达10万亩，加工产量300吨，总产值达16亿元，同比增长6.67%。食品饮料业稳步发展，总产值达6.8亿元，同比增长16%。民族特色手工业快速发展，金属工艺、唐卡、藏式家具、民族服装特色加工实现产值达3.8亿元，增长28.77%。白玉县被命名为“中国藏族金工艺术之乡”。

（五）聚焦民生福祉，生活品质日益提升

大力实施乡村振兴。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全年新增监测对象439户1947人。加强乡村振兴试点示范建设，推进“两江一河”流域65个精品村落建设。建成民族团结进步示范特色村寨3个、水电移民集中安置点8个。村容村貌持续改善，实施农村环境综合整治项目39个，行政村污水处理项目218个。行政村保洁员配备实现全覆盖。

创业就业更加充分。坚持稳就业就是稳民生，大力实施职业技能提升行动，新增各类就业9248人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。强化规范化管理，开发各类公益性（类）岗位29000个。举办线上线下招聘会82场次，参与企业3794家，推送岗位164800余个，开展各类就业创业培训2.13万人次。

公共服务更加均衡。优化布局调整学校87所，推动数字化校园和教育融媒体中心建设。甘孜职业学院一期建成，首批招生942人。持续巩固控辍保学成果，推广普及国家通用语言文字。中考、高考升学率分别达到93.69%和94.45%。组织参加四川省第三届全民健身运动会。大力实施健康甘孜行动，石渠县连续3年包虫病新病人检出率为零，高原结核病、艾滋病等重大传染病防治成果持续巩固。依托乡镇卫生院等医疗机构，建成中藏医馆273个。康定市百草堂骨科医院成为全州首家成功创建二级乙等的民营医院。石渠、雅江、得荣创建省级卫生县城通过评估。bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士广电全媒体中心、汉藏全媒体中心等项目开工建设。

社会保障扎实有力。持续推进全民参保计划，全州养老、失业、工伤保险参保人数93.26万人。高原性心脏病等纳入特殊疾病保障范围，1096个藏药制剂纳入州内医保报销范围。切实巩固社会救助兜底成果，保障城乡低保对象15.8万人、特困供养人员8623人、孤儿1231人。实施养老服务“七大工程”，泸定老年养护院建设有序推进。持续做好退役军人服务工作，泸定县泸桥镇退役军人服务站被命名为全国百家红色退役军人服务站。金沙江“11·03”白格堰塞湖灾后重建基本完成，丹巴“6·17”泥石流灾后重建有序推进。加强民生商品市场价格监测，启动猪（牛、羊）肉储备调节机制，做好粮油、蔬菜等生活必需品常态化保供稳价，向困难群众发放一次性价格临时补贴1742.93万元，惠及17.4万人。

（六）聚焦生态建设，绿色本底更加鲜明

生态保护实绩突出。深入实施生态文明建设战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念。贯彻执行长江经济带发展负面清单，清理整改长江经济带小水电376个，退出173个，退出比例居全省第一。编制《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士黄河流域生态保护和高质量发展规划》，加强项目储备和实施。持续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，全州森林蓄积量4.85亿立方米，森林覆盖率达35.02%，草原综合植被盖度达85%，湿地保护率达50%。编制完成18个县（市）生态文明示范创建规划，泸定成功命名“两山”实践创新基地，色达、丹巴入选2021年度省级生态县候选县名单。

环境治理持续加力。打好污染防治攻坚战，制定《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士污染防治攻坚战成效考核实施方案》，实施生态环保项目18个，全州优良天数率、地表水水质达标率、集中饮用水源地水质达标率、重点企业周边土壤达标率实现4个“百分之百”。高位推进、狠抓落实，以壮士断腕的勇气，全域关停虚拟货币“挖矿”项目103个，确保全州经济金融秩序稳定和人民群众财产安全。压紧压实河（湖）长、林长制责任，深入实施长江流域十年禁渔计划。第二轮中央环保督察信访移交问题全部办结。

价值转换逐步推进。立足“双碳”引领、做强优势，瞄准清洁能源开发利用新领域，围绕前瞻布局发展新型可再生能源，积极开展碳达峰碳中和、碳交易基础工作，对全州碳资源开展前期摸底调查，组织专题工作组赴沿海发达地区考察学习碳达峰碳中和、碳交易先进经验，深度分析我州实现碳达峰碳中和面临的机遇与挑战，探索绿色低碳优势产业发展路径。积极组织各县（市）开展省生态产品价值实现机制试点县申报，色达县被列为省级试点县。

（七）聚焦创新驱动，改革开放蹄疾步稳

重点领域改革纵深推进。认真落实《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》，启动编制“数字甘孜”建设和稻城天文科学园建设总体工作方案。“放管服”改革持续推进，292项行政许可事项全部进入政务中心。深化“互联网+政务服务”，推行“一网通办”，拓宽群众网上办事渠道。乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章126项重点任务扎实推进。有序推进“一卡通”阳光审批系统建设，优化惠农惠民财政补贴资金发放流程。持续深化国资国企改革，完成森工集团组建，州投资集团成功纳入省“天府综改”企业。

全面开放合作持续深入。全力推进川西北生态示范区建设，积极服务融入成渝地区双城经济圈建设。开展“圣洁甘孜走出去”“知名企业进甘孜”等招商引资活动10余场次。组织参加西博会、中外知名企业四川行、第十届四川国际茶业博览会等活动，九龙天乡茶等5个茶产品获得金奖。理塘天空生命舱酒店、炉霍中药材种植基地等45个项目相继落户，全年招商引资到位资金169.68亿元，同比增长2.22%。甘眉、成甘“飞地园区”建设加快，通威太阳能15GW高效晶硅电池项目建成投产，上海锦源晟、融捷锂盐等项目稳步推进，实现税收分成1.05亿元。启动甘孜-宜宾跨区域合作，探索推进锂资源精深加工。

对口支援帮扶成果丰硕。广东对口支援完美收官，浙江对口支援无缝对接。编制《浙江省对口支援甘孜州“十四五”规划》，5年安排资金45亿元支持bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士经济社会发展。2021年累计到位资金10.58亿元，实施项目105个。280名浙江优秀干部和专技人才援甘工作，援受双方学校、医院、企业、社会组织结成帮扶对子480余个。阿里巴巴“热土计划”、娃哈哈甘孜高原特色农产品研究院等项目签约启动。深化省内对口帮扶，2021年到位资金5.93亿元，实施帮扶项目324个。

过去五年，面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的发展改革稳定任务，尤其是面对新冠疫情的冲击，全州上下以前所未有的力度统筹推进经济社会发展，各项事业取得全方位进步、历史性成就，经济社会发生了深层次、根本性变革。各项工作目标超预期顺利完成，地方一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、工业增加值、规模以上工业增加值等指标增速多年位居全省前列。回顾过去五年，是bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士建州以来国家投入最多、基础设施建设力度最大、城乡面貌改善最快、人民群众受益最多、社会最和谐稳定的五年，实现了从整体贫困向全面小康的历史性巨变，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜奠定了坚实基础。展望未来，我们站在新的历史起点上，将继续发扬勇于担当、开拓创新、努力拼搏的实干精神，以新的工作业绩、新的发展成就，铸就新的辉煌、谱写新的篇章。

二、2021年落实州人大决议和人大代表议案建议情况

我们始终把认真贯彻州第十二届人民代表大会第五次会议精神作为重要的政治任务和光荣使命，积极应对挑战，保持专注发展定力，基本完成2021年国民经济和社会发展计划各项目标任务，这是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督指导的结果，是各县（市）、各部门齐抓落实的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果。

我们始终把及时办理人大代表建议和政协委员提案，作为执政为民的根本要求和具体体现，作为转变作风、加强调查研究、改进创新工作的重要途径，明确责任、注重实效、狠抓落实，通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等方式加强沟通联系，深入了解和及时回应建议提案，主动接受监督指导，不断提高办理工作质量和水平，切实做到件件有答复、事事有着落。2021年，办结人大代表建议100件、政协委员提案138件，办结率100%。

三、2022年经济社会发展主要预期目标

（一）宏观经济形势

从国际形势看：新冠新型变异毒株“奥密克戎”的出现和蔓延，一些国家已陆续采取关闭国门的应对措施，全球供应链循环多点遇阻，上游短缺和价格上涨压力逐渐传导至下游，将限制工业产出和经济复苏潜力。受地缘政治、国际摩擦特别是中美持续博弈等影响，全球经济下行压力和滞胀风险进一步加大。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

从国内形势看：一方面，受全球经济下行和疫情形势影响，我国外贸不畅、消费市场增长乏力的情况在短期内难以得到缓解，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，投资和消费增长面临掣肘，国内经济恢复仍不均衡、不稳固。另一方面，以国内循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局加速构建，促进国内消费升级和产业升级的政策效应逐步显现，积极的财政政策和稳健的货币政策持续发力，适度超前开展基础设施投资和降准释放活力注入，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，稳字当头、稳中求进仍然是经济工作主基调。初步了解，2022年全国经济增速预期目标在5.5%左右。

从全省看：新型基础设施建设取得突破性进展，成为全省经济社会转型发展、创新发展、跨越发展的重要支撑，发展的总体态势是好的，同时也受到国际国内宏观形势的影响，经济下行压力仍然存在。但在成渝地区双城经济圈重大项目投资建设支撑下，有望保持高于全国经济增长态势，初步预测全省经济增长速度将略高于全国平均水平。

从我州看：机遇方面，一是川藏铁路全线开工加快推进，川藏高速向甘孜腹地延伸，建设期内将有力支撑投资增长。从长远看，将逐步形成辐射面广、带动力强的“通道经济”。二是在国家实施“双碳”战略的大背景下，支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中，将加快我州清洁能源产业发展进程，促进培育绿色低碳新动能，为加速构建绿色生态经济体系、推动绿色高质量发展积蓄强大动力。三是国家继续支持西部地区加大基础设施、民生保障等领域补短板力度，有利于我州争取更多中央预算内投资，加快推动重大工程项目建设，提高基础设施通达性和基本公共服务水平。四是国家东西部协作和对口支援平台优势持续显现，产业合作不断深化，“飞地园区”模式逐渐成熟见效，与宜宾的优势锂资源合作加快推进，实现共同富裕的路径更加明晰。五是国家持续推进“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略，加速构建“双循环”新发展格局，将加快推进我州全链条、全要素、全方位、全领域升级。挑战方面，疫情发展形势不确定，我州以文旅为主的第三产业面临较大风险。清洁能源开发受制于通道制约，短期内难以形成发展支撑。受国家生态保护红线和永久基本农田保护等政策因素影响，一些重大战略和工程项目落地难的问题仍然存在。市场投资不足，债券金融撬动经济的杠杆作用发挥不够。

（二）2022年经济社会发展预安排建议

2022年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，按照州十二次党代会确定的今后五年工作指导思想，更加注重稳定经济大盘、稳定社会大局，统筹推进稳增长、育动能、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，更加注重融入新发展格局，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快构建绿色生态经济体系，持续激发市场主体活力，兜住民生底线，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

根据总体要求，本着既尊重经济规律和实事求是，又自加压力、积极向上的原则，综合分析我州经济走势和发展态势，统筹考虑我州的发展潜力和现实需要，并与“十四五”规划目标相衔接，提出我州2022年经济社会发展主要指标设置建议：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。

四、2022年经济社会发展重点工作

2022年是向第二个百年奋斗目标进军新征程的起航之年，也是本届政府开局之年，我们将认真贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，切实落实州第十二次党代会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，重点抓好以下工作。

（一）抓投资促消费，持续提升发展动能

强化项目投资支撑。精准把握国家、省资金投向，鲜明“效益优先、兼顾公平”的导向，扎实推进“十四五”涉藏规划实施，严格落实项目推进工作机制，压紧压实工作责任，加大督导考核力度，加强项目建设要素保障和环境营造，加快220个省州重点项目和涉藏重大项目实施方案进程，全力确保开工项目按期开工、续建项目加快推进、竣工项目早日投产。根据资源优势和发展需要，储备、推介、签约、落地一批招商引资项目，促进投资结构持续优化，保持投资平稳较快增长，发挥有效投资对经济发展的支撑作用。

强化市场消费拉动。在做好疫情常态化防控的前提下，引导旅游市场稳步复苏，全面提振文旅消费。大力实施消费促进行动，持续开展“圣洁甘孜·悦生活—城乡商贸促消费”主题惠民促销活动，利用重点节庆举办大型惠民促销和农民赶集等活动，积极发展连锁经济、品牌经营，健全完善乡镇、行政村市场体系，扩大消费“内循环”。积极研究商贸企业（单位）扶持激励政策，加大限额以上商贸企业培育力度，力争培育限额以上商贸企业18户。加快电子商务发展步伐，逐步构建符合甘孜发展需要的购销及物流配送体系。积极参加“万企出国门”“千企行丝路”等活动，进一步提升“圣洁甘孜”品牌知名度。

（二）补短板强弱项，持续夯实发展基础

加快构建综合交通体系。继续推进川藏铁路甘孜段建设，深度研究川藏铁路经济带布局，加快推进站前市政配套和护路联防配套等前期和站城（镇）一体化规划编制工作。继续加快泸定至石棉、G4218康定过境段等高速公路建设，开工建设康定至新都桥高速公路，加快G4218新都桥至巴塘、G4217马尔康至德格（甘孜段）、马尔康至康定、康定至青海玉树等高速公路前期工作，推进高速公路向腹地延伸。建成G318康定过境段等11个项目，加快建设G549石棉至九龙段等14个项目，力争开工G549九龙呷尔镇至理塘下木拉乡段等11个项目。继续做好甘孜第四机场和巴塘、理塘等通用机场前期工作。

加快完善电力通信网络。重点推进电力外送通道建设，继续推进苏洼龙500千伏等送出工程建设，建成丹巴220千伏等送出工程，开工建设巴塘—澜沧江500千伏线路工程（四川侧）、甘孜-天府南-成都东1000千伏特高压交流工程，加快推动金沙江上游至湖北±800直流工程、新都桥220千伏输变电工程前期工作，谋划甘孜至华东地区特高压送出工程。实现上网电量460亿千瓦时。继续实施农网改造升级工程，不断提升农牧区供电质量。加快以5G网络为代表的新基建项目建设，推进云计算、大数据等技术应用，承接东部地区有关后台加工、存储备份等非实时算力需求，实现“东数西算”，构建加快融入新发展格局的高速信息网络。

加快完善水利基础设施。加快推进九龙三垭、理塘查玛日东、色达翁达等127个重点水利项目建设，同步推进骨干水利渠系配套工程项目前期工作，不断提升水利工程对农业发展的保障能力。继续实施农村安全饮水维修养护项目，推进农村供水工程规范化达标建设，保障广大农牧民群众饮水安全。

加快优化城镇功能面貌。实施高海拔县城宜居工程，有序推进城镇供氧、供暖、供气设施建设，强化城市防洪排涝和避险场所建设。因地制宜推动老旧小区改造，完成康定、九龙、得荣3县（市）城镇老旧小区改造，启动实施2022年城镇老旧小区改造。积极推进省级百强中心镇创建工作，力争培育创建省级百强中心镇2个。全面开展全域无垃圾行动，积极推广城乡生活垃圾分类收集处置。加快推进新一轮垃圾污水处理设施建设“三年行动”，持续提升城乡垃圾污水标准化处理能力。实施“厕所革命”三年提升行动，新（改）建公厕60座。

（三）育产业强支撑，持续增强发展动力

积极打造国际生态文化旅游目的地。力争泸定牛背山、新龙红山、玉龙拉措等景区开门迎客，推进泸定桥、木格措5A景区创建，启动申报石渠松格嘛尼石经墙群落世界文化遗产。争创天府旅游名县1个、4A景区1个、生态旅游示范区1个、全域旅游示范区2个。加快智慧旅游、文旅驿站等重点项目建设和长征文化集中展示区（带）建设。扩大《永远跟党走》精品剧目影响力，力争《康定情歌》歌剧首演。推动皮洛遗址发掘整理及保护利用和稻城天文公园建设，办好康定情歌节、甘孜山地文化旅游节，全年接待游客3600万人次以上，实现旅游综合收入396亿元以上。

积极打造现代高原特色农牧业基地。加快建设现代农业“10+2”产业体系，建设特色农业产业基地65万亩、良种繁育基地11万亩，推进传统农业向现代农业跨越。围绕“三江六带”现代农业产业规模化、集群化发展，启动理塘蔬菜国家级现代农业园区创建工作，争创省级现代农业园区1个，评定州级现代农业园区5个。全力建设国家级牦牛产业集群，加快编制发展规划，制定相关配套政策，统筹推进育种、养殖、加工和市场开拓，努力打造“亚克甘孜”牦牛品牌。加快农产品品牌培育，新登记认证“三品一标”产品5个。强化粮油储备和物价稳控工作，确保粮食安全和市场价格稳定。

积极打造国家重要清洁能源基地。实现两河口电站剩余机组和苏洼龙电站首台机组投产发电，力争正斗一期20万千瓦项目、实证实验基地40万千瓦项目年内投产，新增发电装机200万千瓦以上。加快推进孟底沟、硬梁包等“两江一河”大中型水电站建设，力争旭龙电站核准开工，加快昌波、岗托、牙根一级等水电站前期工作。开工建设180万千瓦水光互补项目，加快推进255万千瓦“1+N”项目前期工作，做好60万千瓦源网荷储一体化项目储备。

积极培育壮大绿色低碳优势产业。有序发展绿色矿业，加快推进白玉呷村银多金属矿深部开拓、九龙里伍中咀铜矿井巷开拓、甲基卡锂辉矿和鸳鸯坝绿色锂产业加工集中区建设，实现原矿处理150万吨，推动甘孜-宜宾优势锂资源开发加工合作。推进食品饮料精深加工，食品饮料产值达7.6亿元，增长12%。加大民族手工艺、民族服饰、唐卡等特色文创产品开发力度，实现产值达4.3亿元，增长12%。积极推动中藏药业发展，药材种植面积稳定在10万亩，加工量达310吨，中藏药业增长10%。

（四）惠民生增福祉，持续提升幸福指数

大力实施乡村振兴。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，防止出现规模性返贫。大力实施“五大振兴”，打造100个乡村振兴示范村。积极培育壮大新型农村集体经济，整合乡村振兴各项资金和政策，结合县域片区划分，发展特色产业。以“圣洁甘孜·美丽乡村”建设为切入点，全面开展农村人居环境综合整治提升行动，新（改）建农村户厕4164户，农村生活垃圾收转运设施设备实现全覆盖，农村生活污水治理率达40%。加快全国传统村落集中连片保护利用示范州建设，推进12个传统村落集中连片保护利用，打造民族地区传统村落集中连片保护利用示范样板。

强化就业优先导向。围绕重大项目建设和开发，主动对接项目开发业主及施工单位，积极搭建就业创业平台，新增就业7000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施职业技能提升行动，开展就业创业技能培训1万人次以上，动态开发公益岗位24300个，实现农村劳动力转移就业1.5万人以上。

持续做强教育卫生。坚持教育优先发展，启动教育振兴工程，优化撤并20所乡村学校。加大教师培训培养力度，提升师资队伍能力水平，推进教育教学质量提升。实施“健康甘孜”行动，推进四川省藏医院、德格县医院第二医疗区等项目建设。完成州藏医院三级民族医院创建和18个县（市）中藏医院二甲标准建设。深入实施医疗卫生质量提升工程，利用省内外对口支援平台，加大对全州医技人员培训力度，持续提高医务人员持证率，切实提升医疗服务质量。推进“互联网＋医疗健康”示范州建设，大力发展远程医疗和互联网诊疗，健全完善覆盖华西医院、州、县、乡四级医疗卫生机构互联网医疗系统。

健全完善社保体系。继续实施全民参保计划，抓好社保参保扩面。加快构建分类分层、城乡统筹、兜底保障作用有效发挥的社会救助体系，继续推行特殊困难群体基本养老保险代缴工作。积极探索城镇居家社区养老便捷服务新方式，完善农村养老服务网络，推进公共服务适老化改造。完善基本医疗保险制度、大病保险与医疗救助体系，强化重特大疾病和多元医疗保障。加快完善退役军人服务保障体系，做好安置就业、权益维护、志愿服务等工作。

防范化解重大风险。按照稳定大局、统筹协调、分类施策的方针，抓好重大风险防范化解工作。持之以恒打好疫情防控攻坚战，把“外防输入”作为疫情防控工作的总开关，牢牢抓住“入州首站、末端节点”两个关键，突出提升“及时发现、及时处置”两大能力，不断巩固防疫成果。严格执行《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士森林草原防火条例》，全面落实分区分级精准防控措施，加快森林草原防灭火基础设施建设，不断提高监测、预警和处置能力。编制《bt365官方网站_假的网站365怎么看_365手机卫士全域地质灾害综合治理2022年实施方案》，针对点位和区域实施地质灾害工程治理项目，防止地质灾害发生。强化汛期值班值守工作，加强隐患点监测预警，做好“三避让”，全力确保群众生命财产安全。

（五）抓保护强功能，持续筑牢生态屏障

不断厚植生态底色。立足川西北生态示范区定位，始终把生态保护作为“国之大者”，树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，全力创建国家生态建设示范区。加大以国家公园为主体的自然保护地体系建设，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，全面推行林长制，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展、横断山区水源涵养与生物多样性保护建设，综合开展天然林保护修复、重点湿地保护、沙化土地与水土流失综合治理等重点工程。高质量完成州县国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，合理预留发展空间。

扎实推进生态治理。巩固污染防治成果，继续推进提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划。加大实施城镇、农村垃圾污水处理设施建设力度。深化农村环境污染综合整治，有效控制农村面源污染。加强危废、医废收集处理设施建设，提升处置能力。完成州县两级国土空间生态修复规划编制，完成白玉、色达历史遗留矿山生态修复治理。全面落实河（湖）长制，完成19条州管河流和125个规模以下湖泊的管理范围划定和《34条州管河流“一河一策”（2021—2025）》编制工作。

促进生态价值转化。构建绿色生态经济体系，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道目标，启动编制碳达峰碳中和实施方案和2030年碳达峰方案。积极参与生态资源交易平台建设，探索碳排放权、用能权、用水权市场化交易的路径方式，为大力发展碳汇经济，实现生态产品价值转化奠定基础。全面推广色达、白玉生态综合补偿试点经验，深化稻城、泸定“两山”实践创新基地示范试点。依托国家公园、自然保护地，大力发展生态旅游，促进生态优势向经济优势转化。

（六）强改革扩开放，持续增强发展活力

深化重点领域改革。全力推进数字改革，推动数字化建设与实体经济、社会治理、便民服务等深度融合，统筹整合信息化项目资源，建设“1+5+1”数字化体系，加快数字经济发展和“数字甘孜”建设步伐。深化与院（校）、科研机构合作，开展牦牛、青稞、道地药材等重点物种种源联合攻关。深入推进科技创新，加快建设稻城高海拔天文科学研究基础设施集群。深化“放管服”改革，加快建设法治、高效、廉洁政府。继续加大信用信息归集力度，不断丰富信用激励内容，推树诚信典型，持续开展信用联合奖惩，助推优化营商环境。深入推进“两项改革”后半篇文章，扎实做好县域内片区划分工作。加快创建全国市域社会治理现代化示范州，启动实施“五治五创五提升”工程，深化“四项治理”，围绕“甘孜品牌+县域特色+乡镇亮点”创建格局，抓实社会治理示范点位打造。

深化全域开放合作。构建新发展格局，推进东融、西联、南拓、北延，加快融入全省经济文化体系，服务成渝地区双城经济圈建设，主动对接长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略。巩固川滇藏甘青交界地区州（市）长联席会议成果，深化厅州、校（院）州合作。持续加大招商引资力度，力争到位资金130亿元。持续推动东南北三大区域协调发展，有序推进康泸新一体化协同发展项目建设，推动县域经济高质量发展，争创县域经济发展先进县。

深化对口支援帮扶。压紧压实对口支援帮扶工作责任，根据浙江对口支援及省内对口帮扶“十四五”规划、年度计划，全力做好项目要素保障，加快项目建设，规范资金管理，充分发挥援助资金效益。依托援受双方互补优势，围绕碳汇交易、数字经济、清洁能源、文旅交流等领域，广泛开展产业发展、人才培养、市场开拓等方面的深度合作，积极探索建设浙-甘特高压直供电网通道，助力甘孜经济社会高质量发展，推动支援帮扶向合作共赢转变。

各位代表，做好2022年工作，意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，认真贯彻落实州第十二次党代会精神，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真执行大会的审查意见和决议，推进创新驱动引领高质量发展，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：

2021年经济指标完成情况及2022年计划预安排建议表
指标名称	单位		2021年计划			2021年完成（预计）		2022年建议
			绝对值		增长（%）	绝对值	增长（%）	绝对值	增长（%）
一、经济发展指标
（一）地区生产总值		亿元		439	7	449.8	7.5	484	7.5
其中：第一产业		亿元		84	4	－	5.5	－	4.5
第二产业		亿元		115	9.4	－	7.9	－	9.6
工业增加值		亿元		－	10	－	6	－	9
建筑业增加值		亿元		－	－	－	18	－	13
第三产业		亿元		240	6.8	－	8	－	7.5
（二）全社会固定资产投资		亿元		－	5	－	8	－	8
（三）社会消费品零售总额		亿元		125	9	125.7	10	136.5	8.5
二、质量效益指标
（一）地方财政一般公共预算收入		亿元		43.3	8	46.1	15	50	8.5
三、民生民本指标
（一）城镇居民人均可支配收入		元		39445	8	39445	8	42798	8.5
农村居民人均可支配收入		元		15365	10	15365	10	16902	10
（二）城镇登记失业率		%		4.2	－	<4.2	－	4.2	－
城镇新增就业人数		人		7000	－	9248	－	7000	－
注：1.地区生产总值绝对值按现价计算，增长速度按可比价计算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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